增长滑坡的原因，既有国家宏观调控、能源紧张等客观因素，也有我们主观努力不足、协调组织不够的主观原因，这是下一阶段我们全市上下要共同面对，努力克服的问题。
4、非税管理不完善，还存在漏洞。据统计，2009年我市纳入预算管理的非税收入为630万元，占市财政收入的6.9%。但这批资金的使用还很不规范，基本没有实行真正意义上的收支脱钩，有一些甚至充当了部门的“小钱柜”角色。管理存在漏洞，一方面助长了有些部门收费罚款的内在动力，影响了政府的形象和经济发展的环境；另一方面造成部门之间在经费和福利方面的差异，一定程度上滋长了腐败现象的发生。
5、镇村财政普遍困难，债务包袱沉重。据统计，2009年全市乡镇本级年度财政收入为4800多万元，支出达7000多万元，缺口2000多万元。有收入的乡镇其收入大多来源于小水电，但由于各方面的原因，大部分乡镇的电站已经背负了沉重的债务，有些甚至卖了电站也还不清所欠银行的债务，所以根本无法更新设备设施。各镇都不同程度的出现财力拮据的情况，大部分乡镇的日子都不好过，有些甚至一年不如一年。随着农业税和各种项目收费的取消，镇财政的形势更显窘迫。一方面收入馈乏，但另一方面又存在支出结构不合理
、支出管理不完善、非财政供养人员过多等问题。有些镇支出随意性大，有钱就用，没钱借银行的钱也用，旧债不还，新债不断，造成乡镇债务包袱日益沉重。据统计，目前全市乡镇负债总计近1.5亿元，村一级债务达2千万元。上述负债统计仅是指镇政府所欠的债务，这其中还不包括教育欠款和所属企业的欠款。17个镇（街道）全部有欠债，最高的达2千多万元，最低的也不低于2百多万元，而且有5个乡镇超过1千万元以上。在乡镇欠债方面，各个镇都要作深入的检查，对为什么会产生这许多债务，如何归还这些债务作一个深入的分析和检查，不能把它当作历史的陈列，一直放着不管。
三、积极应对我市财税工作中出现的困难和问题
财政是“庶政之母”，有财才有政，财兴则政兴。财政是执政能力的物质基础，没有财力作保障的政府是个弱势的政府。如何解决目前我们面临的困难和问题？2009年，中央将实行稳健财政政策和货币政策，表明我国从1998年以来实施的积极财政政策将功成身退，逐渐淡出，意味着财政政策从单纯注重经济指标转为兼顾经济、社会全面协调发展。今年我市财税工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，深入贯彻落实稳健的财政政策，准确把握稳健财政政策的精神内涵，主动适应国家宏观调控政策，以松紧适度、着力协调、放眼长远为目标，做到“生财有道，聚财有方，用财有规”，坚持量入为主，大力增收节支，确保收支平衡，优化财政支出结构，提高财政收入质量，坚持保运转、保重点、保发展，建立科学、规范、高效的财税管理体系，努力开创我市财税工作新局面。具体来说，要着重抓好“广增收，严支出”六个字的落实。
（一）广增收，就是要广开财源，做到生财有道，聚财有方
抓好聚财，方能有财可用。抓财税收入与抓发展一样，是各镇、各部门执政能力最直接的体现，是对财税部门，也是对乡镇的最基本的要求。因此，必须把抓收入作为财税工作的第一要务，也作为乡镇走出困境的最好出路。
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