工业企业的技术该造，应当采用资源利用率高、污染物排放量少的设备和工艺，采用经济合理的废弃物综合利用技术和污染物处理技术。”在该条的理论指导下，1995年的《固体废物污染环境防治法》第4条规定国家鼓励和支持清洁生产，采取有利于固体废物综合利用的经济和技术措施

如需转载或摘录请注明出处: ；第8条规定了固体废物综合利用的奖励机制；第17条规定了包装物的回收利用问题。2002年颁布的《清洁生产促进法》作为专门性法律，借鉴和总结了国内外污染预防、资源综合利用、废物回收利用、循环经济发展的经验，为企业层次上的循环经济的发展提供了一套比较抽象的法律解决机制，如《清洁生产促进法》第9、10、13、16、19、20、26、27、35、39条专门规定了企业内的资源循环利用问题。但关于强制回收和回用名录的建立、强制回收和回用率的确定、经济刺激机制的可操作化、技术与工艺标准及技术性规范的设立、循环信息的公开等问题，有待进一步的立法规制。
    （二）面上的循环经济法制建设问题
    关于面上即区域和全社会层次上的循环经济法律规制问题，1989年的《环境保护法》缺乏专门的规定。1995年的《固体废物污染环境防治法》第3条规定了固体废物的减量化、资源化和无害化原则，第17和第18条分别规定了包装物和农用薄膜的回收利用问题。在其他农用废物的循环利用方面，在行业内和跨行业的废物综合利用问题，如生产者把回收来的废旧家电和电子产品委托给专业单位处理回用的问题，缺水城市的中水回用问题，缺乏相应的法律规定，因此不全面。2002年的《清洁生产促进法》第9条规定了发展循环经济，促进企业之间在资源和废物综合利用等领域进行合作，实现资源的高效利用和循环使用问题；第10条要求各级政府和有关主管部门向社会提供可再生利用的废物供求信息和服务；第13条规定了节能、节水、废物再生利用等环境与资源保护方面的产品标志和标准的制定问题；第16条规定了政府优先采购和鼓励公众购买节能、节水、废物再生利用等有利于环境与资源保护的产品的问题；第26条规定了企业废物、余热转让给有条件的其他企业和个人利用的问题；第35条规定了利用废物生产产品和从废物中回收原料的增值税减免问题。由于这些规定基本是围绕企业的清洁生产而展开的，所以其附带的面上循环经济效果只是辅助性的和不系统的。如行政区域的循环经济建设问题和生态工业园区的建设问题，工业、农业和第三产业间物质的良性循环和能量的梯级利用问题，《清洁生产促进法》和其他的法律、法规、性质规章尚未加以系统化和明确化。

    （三）综合层次上的循环经济法制建设问题
    有些循环经济法律问题，如主要工业废弃物、农业废弃物、废包装、废塑料、废玻璃、废旧家电、废旧电子产品、建筑废物、厨余垃圾、废旧汽车及其配件等大宗废物的专业性循环利用问题，既属于企业层次上的问题，又属于区域和全社会层次上的问题，现行的《清洁生产促进法》、《固体废物污染环境防治法》、《水污染防治法》等法律和行政法规规定零散且原则，缺乏系统和综合性的解决机制，因此有必要制定操作性更强的《循环经济促进》和专门行政法规和规章。
    四、我国加强循环经济法制建设应确立的指导思

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