面上，我国目前已经把辽宁省确定为循环经济示范省，把贵阳市确定为循环经济示范市，把北京、上海、天津、重庆、沈阳、太原、济南、昆明、兰州和阜阳等城市作为清洁生产试点城市，把石化、冶金、化工、轻

工、船舶等行业确定为全国清洁生产试点行业，把海南、福建、吉林和黑龙江确定为四个生态示范省。以北京市为例，一些包装材料，如烟酒的包装大纸盒，由零售商退给批发商，批发商再集中退给生产企业再用；一些废旧物质被拾荒者或废旧物质收购者零散地回收之后，集中于北京郊区和与河北、天津交界的地方进行分类，废金属一般进入本地的冶炼厂，旧家具往往就地或异地销售，餐饮企业的废油和屠宰厂的废动物组织在郊区被提炼再生，废纸张、塑料、废木材、废家电一般进入河北、山东等地。其中废纸张被重新制成纸浆，废塑料被重新制成塑料制品进入市场，废木材被制成大芯板、三夹板等建筑装饰材料，废旧家电和电子产品被修理或重新组装后进入经济比较落后的农村。这种跨地区的废旧物质回收、再生和循环利用的经济已经出现了网络化和规模化的格局，如河北保定是华北利用废旧木材制造大芯板的重要基地，河北文安县和雄县是华北两个废旧塑料的回收加工基地。规模化的循环经济提高了当地的就业率，改善了当地的财政状况
 但和发达国家相比，我国废物和包装材料的回收、再生和循环利用却出现了以下几个方面的问题：一是废旧物质的回收、再生和循环利用缺乏政府有效的指导，规模化低，民间的回收、再生力量只能根据市场的需求来自发地组织资源的回收利用。二是废旧物质的再生利用层次低，缺乏先进的工艺技术支撑，如废旧塑料制品往往在一个个作坊或作坊式的企业被制成一般包装袋、食品包装袋、桶、勺、衣架、农用和商用薄膜等低附加值的日常家用品，没有进入家电和电子产品等高端产品的生产领域。三是可利用和可再生资源没有被充分地再生。如尾矿被丢弃，伴生矿物没有得到利用，包括发泡剂、制冷剂、显像管、蓄电池在内的不能维修或拆解的废旧家电和电子产品及其元件被随意丢弃，造成了严重的水体、大气和土壤污染。四是再生和循环利用秩序混乱，缺乏有效的监管。如餐饮企业的废油和屠宰厂的废动物组织在郊区被提炼再生成食用油，废旧塑料甚至有毒物质的塑料容器，如废旧输液管、废旧农药桶等，未经消毒或其他处理在卫生条件低劣的场地就被制成食用餐具、食品包装袋或食用油包装容器；用废木板、木条制造的大芯板粗制滥造，大多不符合建筑材料的国家标准。因此，可以说，我国的废物和包装材料的回收利用没有发挥最佳的循环经济效应，也没有与食品安全、环境安全的有效保证结合起来。
    我国已经提出，用10年的时间建成10—20个循环经济试点省（市），在重点地区、重点行业建成2000个清洁生产示范企业、30个国家级生态工业示范园区和若干个地方生态工业示范园区，使我国的废纸、废塑料、包装材料、大宗工业和生活废物减少20%以上，争取到2020年，基本实现全国范围的资源和生态环境良性循环。由于存在以上问题，这些目标的实现尤其显得艰难，因此在法治的社会里，首先必须加强循环经济法制的建设。而要作到这一点，首先必须分析我国循环经济法制建设存在的问题和不足。
    三、我国循环经济法制建设存在的缺陷与不足
    （一）点上的循环经济法制建设问题
    关于点上即单个企业层次上的循环经济法律规制问题，1989年的《环境保护法》第25条规定：“新建、工业企业和现有

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