> 发达国家的经验已经证明，循环经济模式是新型工业化道路的最高形式，是世界经济和环境保护的大潮流，顺之者昌，逆之者亡。我国人口基数大，发展任务相当重，加之资源和环境容量有限且资源过度开发、生态过度破坏和环境过度污染的现状并没有得到根本的扭转，在落后就挨打的国际社会里，为了满足人民群众不断增长的物质和精神社会需要，实现经济社会和环境的全面、协调和可持续发展的小康社会，对于这个与意识形态无关的经济增长和社会消费模式，我们必须顺应世界发展的潮流，予以借鉴、吸收和发展。只有这样，才能减少对自然环境的索取和污染给予，建立资源节约型、环境友好型、技术先进型和管理科学性的可持续发展模式。也只有这样，才能实现党的十六届三中全会提出的“可持续发展能力不断增强，生态环境不断改善，资源利用效率显著提高，人与自然关系和谐，推进整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路”的目标。
二、我国循环经济的发展现状及存在的主要问题
（一）国外循环经济的发展现状
据统计，目前全世界钢产量的45%、铜产量的62%、铝产量的22%、铅产量的40%、锌产量的30%、纸制品的35%来自再生资源的回收利用。其中，发达国家的资源回收利用率更高，如丹麦的废弃物64%回收利用，24%回收，12%填埋；[2]瑞士的废弃物大约也只有12%被填埋；[3]美国纸张的回收利用率为42％，软饮料塑料瓶的回收利用率为40％，啤酒和其他软饮料罐的回收利用率为55％，铁质包装的回收率则高达57％。目前，发达国家再生和再生资源的回收总值每年可达2500亿美元，并且以每年15%到20%的速度增长。这是与其严格的立法是分不开的，如德国规定，从1995年7月1日起，玻璃、马口铁、铝、纸板和塑料的回收率要达到80%。法国规定，资源回收是全社会的责任，每人每年要回收4公斤的电子垃圾，从2003年起，包装废弃物的85%应该得到循环利用。挪威目前的废电子电机产品的回收率约为60%，根据业者与政府签订的环保协议，至2009年7月，回收率要达到80%。[4]实践证明，大多数物质的循环利用和能量的梯级利用在这些国家不仅节约了天然资源的开发，减缓生态环境的破坏，还降低了能耗，减少了污染物的排放量。
为了解决生产企业难以在全国范围内亲自履行回收义务的问题，一些国家的行业自律组织和其会员经协商组建了许多回收与再生利用的专业公司。如1994年，瑞典各行业协会和一些大包装公司协调，组建瑞典纸和纸板回收公司、瑞典塑料循环公司、瑞典波纹纸板回收公司和瑞典金属循环公司。它们的收入主要来自会员企业交纳的有关费用和包装再利用的销售所得。
此外，一些国家在区域的层次上开展了全方位的循环经济发展和循环社会建设工作，如日本现有19个生态城市得到国家批准，生态城市建设的主体工作是发展循环经济、建立循环型社会。
（二）我国循环经济的发展现状及存在的问题
目前，我国废弃物和包装材料的回收、再生和循环利用已经得到了一定的发展。在单个企业的层次上，我国的一些企业在“三废”综合利用税收减免等政策的鼓励下，通过矿渣的再冶炼、粉尘制砖或烧制水泥、下脚料的回收、冷却水的回用等措施加强了企业内资源的再用或再生利用。在区域和跨区域的层
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