，即确保工资按时发放、社会大局稳定、乡镇机关正常运转、社会保障支出需要。今年，县委、县政府决定将干部职工的适当补贴全额纳入财政预算，并在上年基础上适当提高住房公积金补贴标准。同时要预留部分财力，保障国家调资政策兑现。要保证公安系统“吃皇粮”，保证必须的维稳经费，维护安全团结的局面。另一方面，认真落实“四个增加”，即切实增加新农村建设投入，建立健全财政支农资金稳定增长机制，扩大公共财政覆盖农村的范围；增加落实8件实事等工作的资金配套；增加社会保障的投入，改善弱势群体生活；增加社会公益事业支出。三是预算执行要强化刚性。预算盘子一经人大批准，除因非常特殊的因素外，不能再开新的支出口子，调整预算必须按法定程序办事，并自觉接受人大监督。要加强预备费和机动财力的控制管理，原则上上半年不动用预备费。要完善议财规则，从严控制税费减免，严格预算约束，规范临时动议增加支出。各部门各单位要严格按照财政批复的预算执行，不得擅自突破单位经费预算，不得随意打报告向财政要钱，更不得以各种名目挤占挪用建设性专项资金和乱发津贴、补助、奖金。要重点加强对会议费、接待费、出国出境考察经费、设备购置费和行政性基本建设等几项费用的管理。
三、要千方百计改革行财之策，构建公共财政“框架”
公共财政，就是以众人之财、办众人之事。生财、聚财、用财涉及到经济社会发展的各个领域，只有不断改革，不断创新，才能提供有效的公共产品和公共服务。今年，全县财政改革要着重抓好以下5项工作。一是推行部门综合预算。要按照零基预算要求，重新测定单位项目支出需求，统筹安排预算内外资金，提高预算管理水平。二是积极开展国库集中收付改革试点。上半年，要选择一些部门单位，开展国库集中支付制度改革试点，推动会计集中核算向国库集中支付转轨。建立国库单一账户体系，试点单位将各项收入直接缴入国库或财政专户，支出款项直接支付到商品和劳务供应者或用款单位，减少资金占压、滞留、挪用和浪费。三是全面推行“乡财县管”改革。在保持乡镇预算管理权、资金所有权、资金使用权、财务审批权、债权债务关系“五权”不变的前提下，推进以“预算共编、核算统一、账户统设、采购统办、票据统管”为核心内容的“乡财县管”改革，从机制上挖潜、节支、堵漏、控债。同时，积极稳妥地做好农村税费综合配套财政改革。四是全面提升政府采购运行质量。完善各项制度和办事程序，规范采购行为，扩大政府采购范围，增大政府采购规模，不断提高政府采购效率和财政资金节约率。五是创新财政监管机制。按照“收支并举、监管并重、内外并行”的要求，加快财政监管规范化、制度化建设。要拓宽财政管理视野，扩大财政监管的覆盖面，加强精细化管理，凡与财政资金缴拨有关的项目和单位，财政部门都应该监管。进一步强化财政投资评审工作，促进政府支出监督关口前移。加强财政性资金到项目的全过程监控，做到专款专用，坚决防止挪作它用。加强专项资金管理，完善资金管理办法，建立专项资金项目库，严格实行追踪问效，切实提高资金使用效益。加强政府债权债务管理，探索政府财政债务还贷机制，防范和化解财政运行风险。要积极开展财政绩效评价，及时发现财税政策执行、财政资金使用方面存在的问题，为党委政府决策和完善财政管理制度提供参考，并作为下年度财政资金安排的重要依据；凡绩效评价、审计不过关的专项资金，财政要停拨资金，情节严重的要追究相关人员的责任。各级各部门都要严守财政纪律，绝不允许扩范围、超标准、多名目发放各类奖金补助，严肃财政资金分配秩序，否则，要相应扣减单位预算资金。
四、要千方百计凝聚聚财之力，形成财税工作“拳头”
充分调动各