险源,多渠道及时、完整、准确地采集、掌握、分析税源信息,并将信息进行分类,从纳税人所处行业、企业规模、经营状况、管理水平等方面进行识别,综合确定各风险行业、风险企业、风险指标和风险程序。如制造行业,应采集录入该行业的主要生产设备、投入原料、主要产品、附加产品、用电水量、原料和产品市场价格等信息,分析掌握该行业主要生产设备的设计产能和实际产能、产品的投入产出比,单位产品能耗能相关数据信息,规范疑点推送,确定纳税人风险等级,实施差异管理。同时分层次分阶段组织风险管理培训,增强中层干部识别不同时期主要税收风险的能力和风险应对管理的能力;增强税收管理员的利用风险管理成果提高管户水平能力;增强专业人员对风险体系建设持续改进、持续完善的能力。
(二)及时完整准确采集信息,提高信息利用质效。
信息管税明确涉税信息流在现代税收管理中的核心作用,必须切实抓好信息采集、信息整理与存储、信息加工与分析、信息传递与处理等核心工作。首先,强化信息采集和管理。积极推进部门信息共享,做好国地税之间以及内部上下级和各部门、各环节之间,跨地区经营汇总纳税企业,税务与财政、海关、工商、质检、公安、金融、保险、社会组织等部门之间的信息共享工作。积极与地方政府联系,努力通过制定地方性法规、政府规章等形式,建立健全政府牵头的公共信息共享机制,主动、有效地获取第三方信息,推动信息管税的落实;其次,强化信息整理存储。将部门海量数据与征管信息系统进行横向整合,梳理接入标准方式,把好数据入口关,将散居于政府各部门的有效数据规范高效有序接入进行利用,促进内外部信息双向流动、实时共享和综合比对,从源头上加强税源监控,提高基础数据质量;第三,强化信息分析利用。分析本地区的征管状况,并将发现的问题按地区、行业逐级向下深入分析到具体纳税人和具体管理环节,注意发挥不同层级税务机关在涉税信息分析中的作用,既有宏观分析、区域分析,又有行业分析、具体纳税人分析,形成面、线、点有机联系,逐级递进的分析机制,为纳税评估提供案源和指导,建立和应用评估模型和案例。第四,持续拓展信息来源渠道。首次获取信息为全部历史数据,此后只交换增量数据,除获取固定涉税信息外,根据税源管理需要,就单项信息或专门信息进行单独采集或利用。如推行工商代办登记业务;采集企业改制重组过程中股权交易信息,未缴清税款的,工商国土部门不予办理股权变更、采矿权过户手续;与公安全国人口信息比对,清查不法分子利用假身份证骗取税务登记证件的行为;获取残疾人身份信息,及时查处残疾人多处挂名、不上岗等问题等。
(三)加强业务与技术融合,健全税源管理体系。
信息化条件下加强税源管理,必须以信息系统为依托,以涉税信息工作流为核心,建立健全信息化、专业化、立体化的税源管理体系。通过业务和技术高度融合,充分发挥信息技术对征管业务和制度创新的促进作用,避免出现“两张皮”现象。一方面,业务是技术建设的先导,综合治税平台建设必须符合税收业务发展的战略方向。应促进与业务管理规程的融合。重新设计业务管理规程,重组管理机构组织,将综合治税纳入日常征管不可或缺的重要环节。综合治税涉及许多基础数据的分析、测算,需求整理分析项目中涉及许多业务制度的创新,包括流程导向、统一数据标准、实现信息共享等多个方面。另一方面,技术是业务实现的支撑,综合治税信息化建设必须遵循“应用先导,分步实施,资源共享,安全优先,适度前瞻”的原则,这是信息化发展的内在规律要求。为准确体现综合治税成果,应建立健全相关考核制度。对每项涉税信息的