“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域”。要深刻领会虚与实的科学内涵和两者之间的关系，需要在务虚上，即在找出符合实际的创新发展、跨越发展、科学发展的路径上补上一堂大课。站在这个高度上看，大讨论活动非常及时，非常必要。科学的发展路径，正确的理财理念，绩效的财政体制是民生建设的根基。这次在全市开展以经济发展、社会管理、民生改善和干部作风为主题的大讨论活动，是谋划好全局的前提，也拉开了建设和谐富裕新的历史序幕。我今天的发言题目是：改善民生。
一、发展中的民生困局
在一些国家和地区，我们往往能看到这样的“怪事”：经济发展了，民众的幸福感却没有相应提高；相反，有时还出现经济越发展，民众报怨越多的现象。这是为什么呢？
这是市场经济规律导致的。按照市场运行逻辑，经济发展会使得社会财富再分配，从而导致不同的利益主体重新分化和组合。市场经济发展得越充分，不同的利益主体重新组合和分化的现象就越普遍。市场经济讲效益讲竞争，遵循适者生存、优胜劣汰、大鱼吃小鱼法则。由于制度障碍，如垄断、农民定居难等；也由于产业差别，如工业产值的乘数效应和农业产值的加数效应；还由于人力资本差别，如城市教育水平高，农村教育水平低等原因，在市场经济竞争激烈的环境中，困难群体如果得不到政府的帮助，生活就会陷入困境。
二、政府应有所为有所不为
社会主义市场经济的本质，体现在政府的职能上，就是政府在市场经济中应该有所为、有所不为。在某些领域政府必须有所为，承担起自己应有的责任；相反，在某些领域政府应收手放权，有所不为，放手、鼓励社会自身发展。
在生产即工农商领域，要引入竞争机制，主体是自然人和企业法人，要靠社会自身发展。政府不能在竞争领域投资生产，不能在市场中与民争利。政府要与企业分开。在市场竞争中，政府要扮演的角色是守夜人。在医疗、社会保障、住房、交通、教育和城镇基础设施等民生领域，政府应承担起应尽的责任。
当前，重视发展经济不成问题。但是，对经济发展与民生关系的认识还有待提高，民生建设还有待加强。要认识到执政就是要发展经济，而发展经济的根本目的是改善民生，提高民众的幸福感。发展经济是路径，民众幸福是最终目的。
三、资源应该向收益高的行业配置
民生建设与资源配置息息相关。资源应该向收益高的行业配置，这是一个经济学常识，这也是造成发达与落后的主要原因。
建立以提高财政资源配置效率、使用效率为基本取向的政府预算制度。这种预算制度源于西方国家，20世纪30年代被美国经济学家称之为“绩效预算”。这种制度能够有效地解决财政资金的浪费、滥用和低效现象。财政收入既要保障行政运行，更要在主导发展上发挥杠杆作用，在改善民生上发挥主体作用。一句话，财政收入不能吃光花光，而要应对发展竞争和挑战，用来生产民众不断增长所需要的公共产品，用来化解政府财政赤字和危机。
市政府建立的偿贷基金制度，其理论和本质就是绩效预算。建立偿贷基金制度的理论实践根据是：保障行政运行的资金增长，远远低于财政收入的增长。把每年新增的财政收入的大部分用来建立偿贷基金，累进累加，15年积累下来，就是98亿元的可用财力。用未来98亿元的可用财力作抵押贷款，可实现提前投入、低成本建设、超前发展。偿贷基金制度与发达国家的绩效预算在模式上是同质化的，一样的。这几年建成的重大项目，如过10亿元投资的腾格里湖、沙漠大棚和枣瓜间作项目，还有机场、学校、城乡道路、五馆一中心、
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