社会的弱势群体，处在困境之中，渴望得到关爱。为他们提供必要的生活保障和救助，是政府义不容辞的责任。我们必须做好雪中送炭的工作，决不能使他们处在无助的窘境。要建立起失业人员和城市居民最低生活保障对象的动态管理机制，及时给予扶助，切实做到不错不漏，应保尽保，不使一家一户生活过不去。同时随着经济和社会的发展，要应提高低保标准，改善特困人员的生活。优抚工作既是一项重要的社会保障，也是一项政治任务。很多优抚对象是共和国的功臣，需要给予特殊关照。对退伍士兵、伤残军人、烈士遗属、军队离退休人员等优抚对象，要在政策范围内尽可能给他们提供优质的服务。关心、关爱残疾人是社会文明进步的体现，是社会的善举义行，是为政者的人品官德。要按照“平等、参与、共享”的原则，认真做好残疾人康复、教育培训、劳动就业、生活保障、维护权益等重点工作。到年底，每一个社区都要建立起残疾人综合服务设施，所有农村贫困残疾人都要住进新房。实现人人享有康复的目标，有劳动能和需求的残疾人实现全部就业，确保让残疾人走出来、干起来、笑起来。做好社会救助工作重点在社区，基础在街道、乡镇。要继续实行“一口上下”的社会救助运行机制，实现社会救助工作的规范化、集约化、便民化。要因地制宜，重心下移，抓紧建立和完善街道、乡镇救助管理服务网络和工作平台。要建设稳定的工作队伍，提供便捷的办公条件，提高信息化程度。到年，全市每个街道、乡镇都要有经常性捐赠站，使救助网络覆盖各个社区。
（五）加强社区卫生服务。“看病难”、“看病贵”是广大群众急盼解决的一个突出问题，也是社区建设的一项重点内容。医疗卫生资源丰富。在城市卫生资源整合期，要通过政府调控，使存量资源、新增项目适度向社区卫生服务配置。目前，中心城区社区卫生网络覆盖率已达到１００％，居民小病可以不出社区就近就医。在此基础上，要进一步巩固提高中心城区社区卫生网络，加快向周边区县城镇社区、农村社区辐射，实现城乡统筹，均衡布局。要以社区妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民等为重点服务对象，转变服务模式，完善服务功能，充分发挥社区公共卫生和基本医疗服务的双重网底职能，提供预防、康复和一般常见病、多发病、慢性病的诊疗服务；推进社区卫生服务机构与大中型医疗机构协作，建立健全双向转诊机制。到年，使全市社区卫生服务网络覆盖率达到１００％。
（六）加强社区养老服务。我市６０岁以上的老年人约１４２万，已占全市户籍人口的１５．２％，高于全国约４个百分点。到年，预计全市老年人口将达到１６９万，约占全市总人口的六分之一，这表明我市正在进入老龄化社会的高峰期，并将持续当长一个时期。“未富先老”是我们必须面对的一个沉重的社会性问题。从市情民看，一方面，我市养老的家底很薄，养老服务机构仅有２８５所，拥有床位１７６０２张，占全市老年人口的千分之十二，而目前国际平均水平已达到５－７％，缩小这种差距，单靠政府财很难一肩挑或一步到位；另一方面，我市家庭结构正在发生深刻变化，许多“三口之家”很难全面担负起双重养老的义务。这使我们必须在两难之中积极推进符合国情、符合市情的养老事业发展。“老有所养”是中华民族的崇高社会理想和传统美德。作为人民的政府，我们只能也必须做得更好，千方百计确保老人的晚年幸福。在积极推进居家养老服务的同时，要发挥政府的主导作用，充分利用现有养老福利设施，逐步加大投入度，扩建和兴办一批国有养老服务机构。要大培育养老产业，鼓励、支持社会量兴办老年服务设施，加快发展社区养老服务、托老服务、护理服务、心理咨询、临终关怀等老年服务业，积极探索老年人进公寓、原有住
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