、操作性，成为引领地区发展的纲领性文件。
四、积极构建和谐锦州，切实把建设和谐锦州贯穿于实施振兴方略、实现率先突破的全过程
构建社会主义和谐社会，是党中心提出的重大战略任务，充分体现了我们党对基本国情的准确把握，对执政规律的深刻熟悉，对执政方略的进一步完善，具有重大的理论和实践意义。市委经过深入调研和广泛听取意见，起草了《中共锦州市委关于构建和谐锦州的实施意见》，提交全会讨论。
市委强调，贯彻落实《实施意见》，加快和谐锦州建设步伐，要从战略上重点把握好三个问题：
要深化建设和谐锦州的熟悉。构建和谐锦州，是与深入实施振兴方略、全面建设辽西沿海城市群中心城市相统一的实践过程，是调整和协调经济、政治、文化、社会建设各个方面各种关系的长期过程，是不断打破旧的低层次平衡而追求新的更高层次平衡的永无止境的发展过程。从全市来看，要重点破除经济发展是硬任务而建设和谐锦州是软任务的“分离论”，破除经济发展必然带来不和谐不协调问题的“难以避免论”，破除只要经济发展了就可以迎刃解决一切不和谐不协调问题的“自然而然论”，破除不和谐不协调问题是多年积累、真正解决遥遥无期的“积重难返论”，充分熟悉构建和谐锦州的重要性和紧迫性，强化和谐意识，树立和谐思维，切实把和谐锦州建设纳入到经济社会发展总体布局，真正形成经济建设、政治建设、文化建设和社会建设同步推进的良好局面。
要突出建设和谐锦州的核心与本质。构建和谐锦州，核心在于加快发展，本质在于坚持以人为本。全市人民是和谐锦州的建设主体，坚持以人为本，就要充分体现我们的一切工作都要紧紧依靠全市人民。只有一切有利于锦州经济发展社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定，最大限度地激活全市人民的积极性创造性，才能真正实现生产要素活力的竞相迸发，社会财富源泉的充分涌流。这就要求我们必须坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想教育党员干部和群众，深入开展以实施振兴方略、实现率先突破为主题的形势任务教育，牢固树立全市人民团结奋斗的理想信念和精神支柱；要求我们必须坚定不移地实施振兴方略，全面推进“四个建设”步伐，用改革与发展的成果坚定全市人民自主振兴的自信心，激励全市人民为实现自身的根本利益而顽强拼搏；要求我们必须全方位地创新社会建设和治理机制，深化改革，强化服务，为全市人民创新创业搭建平台。全市人民是和谐锦州的受益主体，坚持以人为本，就要充分体现我们的一切工作都是为了全市人民。要从解决群众最关注最迫切的问题入手，重点抓好就业、社会保障、扶贫济困工作。要全面实施“创业行动”，落实鼓励自谋职业、自主创业的优惠政策，完善扶持创业带头人工作体系。进一步完善“五险”制度，扩大社会保险覆盖面，到年，基本做到应保尽保。完善城乡居民最低生活保障制度，三年内建立规范的农村最低生活保障制度，五年内实现城乡低保救助一体化。加大扶贫开发和扶贫解困力度，今年要解决．万贫困人口的温饱问题，到年，完成××个贫困村的整体扶贫任务。要努力创造人民群众安居乐业的生活环境，在三年内基本完成城区棚户区改造任务，用三到五年的时间建设经济适用房××万平方米、基本完成农村特困户危房险房的翻建和维修。要高度重视非物业住宅区环境综合整治工作，今年要确保完成××万平方米整治任务，明年再完成××万平方米整治任务。要着眼于创建“社会治安综合治
理先进市”，大力加强社会治安综合治理，营造平安祥和的治安环境，实现全市刑事案件发案减少、群体性事件减少、影响社会稳定的突出治安问题减少，力争在社会安全状
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