营治理城市能力不强，城市环境尚需进一步优化。人才开发不足，难以适应竞争需要。人才结构和分布不尽合理，高层次人才尤其是复合型、现代型人才紧缺，人才成长和创业的环境不够宽松，人才不足与浪费并存，人才引进与流失并存，对优秀人才的集聚能力还不强。体制创新不足，改革活力有待进一步释放。现代企业制度还不到位，法人治理结构还不完善；市场取向改革步伐不快，政府职能转变刚刚破题，行政效能还有待进一步提高。应对风险能力不足，发展存在一定变数。今年，由于受“非典”的影响，全市外贸和外资仍然面临一定困难；受原辅材料价格波动的影响，一批工业企业效益并不理想；受农产品价格低迷和雨水灾难的影响，农民增收难度很大。这些新的考验现实而又紧迫地摆在了我们面前。过去常说要居安思危，事实上我们现在已是无安可居，必须思危奋进。全市上下要切实增加忧患意识，创新思路，善解难题，努力化压力为动力，化不利为有利，化被动为主动，在应对挑战中把握机遇，在扬长补短中增创优势，在超越自我中寻求突破，争取在率先发展的实践中有更大的作为。
根据上述情况，对今后的发展，全市各级干部要牢固确立四种理念：
一是牢固确立抢抓机遇、跨越发展的理念。所谓跨越发展，用邓小平同志的话讲，就是要在某个阶段，抓住时机，加速搞几年，“隔几年上一个台阶”。现在，我们已经进入工业化中后期，规模经济形成强力支撑，经济内生增长机制基本形成；资本积累达到了一定水平，民营经济呈现出蓬勃活力；载体承载能力明显增强，引进资本质态不断提高。这些都是我们今后发展的潜力所在，也是实现跨越发展的主要突破口。为此，我们决不能满足于按部就班的常规发展思路，决不能满足于一般意义上的发展速度，决不能满足于四平八稳的渐进式增长，而要坚持解放思想、统一思想，能快则快、好中求快，能超则超、立足多超，在经济发展上力争“一年一大步，三年大进步”，财政收入每年新增亿元以上，每年实施固定资产投入保持在亿元左右；在环境建设上力争“一年一变样，三年大变样”，努力完善基础设施，美化城乡环境，为实现争先进位把握主动权。
二是牢固确立注重内涵、集约发展的理念。要努力提高经济增长的质量和水平，提高资源配置的效率和效益，最终达到优势互补和良性循环。产业发展要集约。要加快由产品整合、企业整合向产业整合延伸，加快科技进步对现有产业的改造，促进优质资产向优秀企业集聚，着力形成特色鲜明、规模效应突出、
产业链配套的产业群。资源利用要集约。要坚持有所为有所不为，珍惜每一寸土地，珍惜每一寸岸线，防止急功近利的低水平重复，追求以“最少的资源承载最大的投资”，真正让黄金宝地和黄金岸线发挥出黄金效益。载体开发要集约。坚持科学规划、合理布局，加快各类企业向园区集中，加快开发区功能完善，加快载体整合步伐，促进产业合理布局，提高设施利用效率，提高投入产出效益。
三是牢固确立超前谋划、长远发展的理念。要把握发展趋势，认清经济规律，超前谋划，高瞻远瞩，做到眼光更远一些，思考更深一些，视野更宽一些，目标更高一些，为明天的后劲打下坚实基础：要全面推进经济社会的可持续发展，更加注重自然环境的保护，更加注重创业环境的营造，为未来发展做好环境预备；要把人才战略作为长远之计，让人的才华得到充分尊重，人的价值得到充分承认，优秀人才得以充分涌现，为未来发展做好人才预备；要坚持以率先改革促进率先发展，不断开拓解放思想的新空间，大力革除影响发展的各项束缚，为未来发展做好体制预备；要加强超前研究，多作战略思考，在经济建设、城市发展、人居环境、文明进步等方面提前谋划，科学定位，以
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