地出让金收入达到7．1亿元，而此前50年市政府的该项收入不足6亿元！
干部形象：呼唤务实作风和平民意识
担任纽海文“市长助理”之前，本以为美国的官员开会少，其实不然。当“市长助理”第二天，我随市长一同活动，一天时间几乎都在各式各样的会议中度过。但感觉他们的会议简单高效。
第一个会是讨论如何从联邦和州政府争取更多资金，与会人员是各相关行业的代表。这个会结束时我们吃午餐，而市长还要去开另一个会。下午2点，每周雷打不动的市长办公会又准时举行。由于没来得及吃午餐，市长一面主持会议，一面吃着快餐，气氛显得很轻松。
在一次市长办公会上，市长拿出一个沙漏，向与会者公布：“每人发言不得超过8分钟!”有人8分钟没讲完，市长就不客气地指指沙漏打断说：“对不起，规定时间到。请下一位讲。”我还发现，一个会结束时，市长很少做什么长篇总结，这与国内地方一些政府部门的做法很不同。
一天下午，市长在自己的办公室为每年评出的两名优秀警察颁奖。仪式也很简单。先是由警察局长介绍两位优秀警察的事迹。市长向两位警察分别颁发了奖牌后，大家一起举手宣誓，活动即告结束。参加的人员只有警察局局长、市长办公室的公务员和几名新闻记者。
万圣节是美国人装神弄鬼的特大节日(鬼节)。这天，纽海文市举行庆祝游
行，在狂欢的人流中，可以看到戴着面具的市政府官员们。市长身着戏装走在最前面。
几个月里，我发现市长去得最多的地方是学校和医院，有些很小的会市长都参加，如肺病防治的会，这样的会对国内市长来说经常是“不重要的”。比较起来，我在国内当市长最常去的是企业和农村，每次下去都会被当作“视察”或“检查”，所到之处，陪同的干部一级挨一级，老百姓较少有机会和市长“零距离”接触、交流。在国内，有一年“六一”节，我参加了一家幼儿园的开园活动，有些人就不太理解，总觉得“不是市长该干的事”。其实，“密切联系群众”是我党的优良传统，一些领导干部之所以热衷于“密切联系上级”，主要是缺乏“平民”意识和务实作风，根子在于没有建立对上、对下“双向负责”的地方政府运作机制。
构建小政府大服务的工作机制
在纽海文市担任“市长助理”期间，其地方财政收入的强大和独特的支出结构，给我留下深刻的印象。在巨额财政支出中，接近60％是社会保障类，其干部工资支出所占比例较小。这一点与我们精减机构冗员、转变工作职能、完善社保体制、扶助弱势群体的政府改革要求大体是一致的。
透过财政支出结构看政府职能转变
我学习所在的纽海文市，只有12．4万人，年财政收入却高达3亿多美元。与纽海文市相邻的哈姆顿市，是一个只有5万人口的小城市，年财政收入也高达1．13亿美元。相比之下，国内中小城市的财政收入水平要低得多。我当过市长的“中国蔬菜之乡”寿光是山东较富裕的县级市，人口多达100万，但其财政收入也就相当于5万人口的哈姆顿市。
据纽海文市市长介绍，从财政支出结构上可以看出政府职能的影子。美国财政学家马斯格雷夫把美国财政归纳为三大职能：资源配置职能、分配职能和稳定经济职能。目前，社会保障、公民保健、医疗照顾、收入保障支出是联邦政府最大的财政支出，一般接近总支出的60％；此外是国防、利息、国际事务和其他支出。同样，在州政府和地方政府等各级财政支出中，最大的开支也是社会保障支出，其次是教育支出，第三是利息支出，第四是公共福利支出。这使美国的国家概念对一般公民而言，最突出的一是纳税，第二就是享受国家和社会给以的各种保障和福利。政府
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