块地一块地察看，一棵也不能少。有的乡镇甚至出台土政策，谁家不种棉孩子就不让上学。可农民就是不愿种棉花，千方百计应付上级检查。后来，棉花放开了，农民种棉反而有了积极性。
在此之前，寿光市政府曾号召在靠近渤海湾地区挖沙池养虾。领导人强力推行，建设场面浩浩荡荡，耗资巨大，结果实际效益很差，惹得百姓怨声载道。原因是海潮涌上来后，很快将人们费尽财力物力修筑的海坝冲刷干净。这样连续二三年，挖沙池养虾工程就没人提了。
在发达市场经济国家，经济运行就是靠“两只手”调节。美国大萧条时期暴露了市场经济的制度缺陷，市场调节功能失灵，空前的灾难摧残着弱势产业和弱势群体。通过“罗斯福新政”的有效干预，美国建立了社会安全网，实行了社会保障制度。同时，美国还建立了保护弱势产业——农业的保障体系，通过限产、限售、价格支持、金融扶助解决农产品生产过剩和农场主收入不稳定的问题。
遗憾的是，尽管中心三令五申，但国内一些地方政府至今仍打着“调整农业结构”的旗号，随意践踏农民的土地承包权和种植自主权，毁麦铲苗、强征强占的事情时常见诸报端，令人深思。
寻求机制创新，在改革中寻找出路
我在美国纽海文市当“市长助理”的几个月里，从未见市长到企业视察，只参加过一次中小企业产品博览会，是由当地中小企业协会组织的，不用政府掏一分钱。市长解释说，政府与企业的差异必须明确。从某种程度上说：政府属于“服务业”。
在国内，政府是国有资产的出资人，而国有资产在众多企业中都存在，因此政府很轻易干预企业的治理事务。既然是出资人，不参与企业治理也不现实，这是我国改革转轨期特有的国情，但要害是怎样管。
在临沂市当市长期间，我发现政府领导干部“包企业”被当作“经验”，一些领导干部三天两头往所包企业跑，对企业发展指手画脚，实不知“做官的”能比得上“做企业的”高明?官员成了人家的“太上皇”，必然破坏公平竞争的市场规则，也轻易滋生腐败。为此，市里果断制止了“干部包企业”之风，要求主管经济的领导干部由过去抓具体项目，改为对经济战略、支柱产业、行业规划、政策服务的研究。
在经济治理体制上，我提出按行业成立工业、城建、交通运输、行政事务四大国资经营公司，对国有及国有参股企业按资产比例，实施有限监管，政府领导不再“越位”插手企业事务。但改革阻力较大。临沂市区日需水15万吨，现有水厂日供水只有8万吨。投资一个新水厂需3亿元，政府拿不起钱。我听说市自来水公司竟然还是事业体制，便提出改制为企业，对外招商合作，收回资金建新水厂。但自来水公司不愿丢掉“事业单位”的帽子，而外商则不愿与一个“事业单位”签订投资合同，使项目进展缓慢。从这件事上，我看到旧体制、旧观念的根深蒂固，下决心“不换思想就换人”。
公款请客“9美元底线”的启示
李群在美国的“市长助理”任期结束时，纽海文市长说：“按照中国的礼仪，我要请你吃顿饭。可按规定，在外公款请客超过9美元视为行贿。还是到我家里吃饭吧。”李群认为，尽管“9美元底线”并不能证实美国地方官员多么清廉，但透过类似的政府详规来看：建立技能标准、公私分明、务实高效的干部治理约束机制，树立富有政治亲和力的干部形象，应是转变政府职能的应有之义。
选用干部：突出“专业技能”和“实践经历”
一天，纽海文市财政与审计局长的报告先送到我的办公室。报告称，他发现有2名警察超过了3天的休假时间，第4天没有按时上班。报告请示，是对这2名警察进行扣罚，还是答应他们继续休假。我查阅了市里规定发现，
上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] 下一页