，只有通过创新才能不断完善。要高扬创新的旗帜，拿出更大的勇气、更大的魄力，下大力攻坚克难，全力推进以市场为取向的各项改革；四是深化改革要统筹协调的认识。要按照全会提出的“五个统筹”要求，坚持以人为本、执政为民，协调好各方面的关系，通过全面推进改革，促进经济社会的协调发展，促进人的全面发展，让群众真正在改革中得利益、得实惠。三要全力推进和不断深化各项改革。根据我市实际，努力在五个方面实现新的突破。一是加快所有制结构调整和完善，放手发展民营经济。要进一步解放思想，坚持以“三个有利于”为标准，坚决破除一切不利于民营经济发展的思想禁锢，破除一切不利于民营经济发展的陈旧观念，用新眼光看待民营经济、新思维研究民营经济、新思路发展民营经济。二是加快推进企业改革的深化和完善，推动建立现代企业制度。要巩固发展企业产权制度改革的成果，进一步优化股权结构，积极引导企业向现代企业制度转化。要通过合资、合作、收购重组等多种形式，加速股权流转，逐步使股权向能人、经营者、企业家集中。要鼓励企业积极开展资本营运，通过收购、兼并、联合等多种形式，实现低成本快速扩张，加快企业上市进程。三是加快社会事业领域各项改革，不断增强社会事业发展活力。要继续巩固和完善农村九年义务制教育管理体制，进一步完善和规范以政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入体制改革；加快完善乡镇卫生医疗机构配套改革；大力推进中介型事业单位的市场化改革；进一步完善社会保障体系建设，扩大基金征缴覆盖面。四是加快深化完善农村各项改革，切实提高农民生活水平。进一步完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农民对土地承包经营权的各项权利；在坚持“合法、有序、自愿、有偿”原则的前提下，适度加快农村土地流转；巩固和完善农村税费改革，规范征收行为，加强监督管理，确保农民负担不反弹。五是加快政府行政管理职能转换，努力提高政府服务效率。围绕建设服务型政府的目标，进一步强化调控职能，弱化管理职能，转化社会职能，简化审批程序，降低行政成本，提高行政效率，全面建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。
（二）切实加强组织领导，不断提高组织程度。组织程度的高低，决定了工作力度的强弱，决定了工作成效的大小。再好的发展思路，再好的工作决策，再好的工作队伍，没有强有力的组织领导，只能是一片空想，只能是一纸空文，只能是一盘散沙。跨越发展是一次伟大的创业，是一个重大的系统工程，需要全市百万人民凝心聚力、同心协力。这就要求我们必须切实加强组织领导，把各方面力量组织起来，把各方面积极性调整起来，把各方面优势整合起来。一要强化组织领导。各级各部门要按照统分结合的原则，建立完善党委、政府集体领导下的分条线作战机制，建立完善经济工作联席会议制度，定期协调解决发展中的重大问题，对于主要经济指标，要逐月轧进度、赶序时、搞讲评；对于重大项目的推进，要实施挂图作战、联动作战、快速作战；对于改革发展中的难题顽症，要限时攻坚突破，更好地承担起跨越发展的宣传发动、规划引导、组织协调、管理服务职能。二要强化服务指导。各级各部门要根据全市的统一部署，认真制订既符合跨越发展要求、又切合本地和本单位实际的本地区、本系统跨越发展的总体规划、工作部署和对策措施，尤其是对招商引资、民营经济、技改投入、江海开发、城市建设、人才引进等方面出台的一系列政策和举措，要不折不扣地落实到位，并根据跨越发展的新要求，不断创新和完善。加强分类指导，因地制宜、因事制宜，对基层发展中遇到的特殊问题，在坚持原则的前提下，实行一地一策、一厂一策、一事
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