的连云港板块。要围绕重组盘活推进改革，特别是对目前正在推进的48户破产企业，要努力盘活有效资产，变现筹措改革成本。要面向更广领域推进改革，明年要全面完成市属工业流通企业改制，基本完成非工业流通企业改制，同时加快推进外经贸、粮食、供销、建筑、旅游以及其他垄断性行业的国有企业改革。在深化国有企业改革过程中，必须坚持规范操作、阳光操作、有情操作，确保国有资产“流动不流失”，确保职工合法权益不受损害。
第三，稳妥推进事业单位改革，开创社会事业发展的新局面。事业单位改革明显滞后，政府包揽太多、供给包袱很重、发展活力不足、办事效率低下等问题突出，对社会事业和人民生活质量的提高已经形成严重制约，加快社会事业改革，迫在眉睫，势在必行。需要注意的是，事业单位因其功能定位特殊、人员身份特殊、供给渠道特殊，相对于企业改革，社会事业的改革难度更大、任务更为艰巨。因此，对于这项工作，我们决心要大，工作要细，措施要实，做到既积极又稳妥地有序推进。
在建立完善的社会主义市场经济体制的新形势下，推进科教文卫体等各类社会事业的改革，就是要按照政事分开的原则，从根本上改变政府包办一切的状况，吸引社会力量兴办社会事业，推动事业单位企业化和服务社会化。具体讲，就是要根据省委、省政府的部署，结合我市实际，按照“三分”思路加以推进。一是分类定位。根据承担什么样的社会功能，提供什么样的产品和服务，科学区分和界定事业单位的性质，使每个事业单位都有明确定位。二是分开管理。对不同性质的事业单位，实行不同的管理体制和管理方式。政府举办的公益性事业单位，重点是进一步理顺管理体制，调整布局，整合资源，积极探索管办分离的新路子和购买服务等新办法。对各类非公益性事业单位，政府主要是实行宏观调控、间接管理，通过法律来规范，通过政策来引导，通过市场来调节，通过行业协会和社会中介组织来实现行业自律。三是分别改革。对不同性质、不同情况的事业单位，实行不同的改革办法。对生产经营类事业单位，要整体转为企业，与主管部门脱钩。在转企时要同步实行改制，吸纳多元投资，建立现代企业制度。对社会公益类事业单位，要加快人事、分配制度为重点的配套改革，建立起高效的运行机制，提高管理水平和服务质量。对行政管理类事业单位，要按照“清理、归并、精简、规范”的要求进行改革，承担的行政管理和行政执法职能原则上要向相关政府部门移交，继续保留的职能要重新界定，职能相近或交叉的要予以归并或综合设置。在供给方式上严格实行收支两条线，严禁以罚代养。
第四，深化行政管理体制改革，加快转变政府职能。继续改革行政管理体制，对政府职能进行重新定位，是完善社会主义市场经济体制的一项紧迫任务。要围绕建设服务型政府的目标，加快职能转变，切实履行好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能。
要把政府职能的转变建立在依法行政上。依法行政，就是要按照法定权限和程序履行职责，不该管的事坚决不管，该管的事一定要管好，越位的要让位，缺位的要补位，错位的要归位。依法行政，就是要客观公正执法，正确行使权力，坚决杜绝那种不给好处不办事、给了好处乱办事的恶劣行为和腐败现象。要认真学习和执行明年7月1日将正式施行的《行政许可法》，全面清理不符合规定的行政许可，该废止的要坚决废止，该修订的要抓紧修订，该强化的要继续强化，规范政府行为，提高依法行政水平。抓住“依法治官、依法治权”这个核心，加强对权力的监督和约束，克服行政行为的随意性，增强政府工作的公信力。
要把政府职能的转变落实在执政为民上。立党为公、执政为民，是“三个代表”重要
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