都要集中力量，做大县开发区的规模，做强县开发区的功能，力争到2008年县开发区形成100亿元销售的规模。要坚持规划先行，搞好县开发区和重点工业园区建设规划，着重规划建设3-5个科学合理、行业特色明显、管理运作规范的重点工业园区，不搞“乡乡点火、镇镇建园”。经济薄弱乡镇可以与重点中心镇联合办园区，也可以到县开发区兴办专业特色园区。市、县、镇都要抓紧研究落实引进项目税收分成办法，鼓励项目向市、县开发区和重点园区集中，提高园区集聚效应。正确处理加快发展工业经济与可持续发展的关系，各地新引进的化工项目，一律进园区，实行集中治理，严格执行“三同时”。要进一步创新园区管理体制和分配机制，对实绩突出、符合任用条件的市经济开发区副职，可明确为正处级，中层关键岗位的正职，可明确为副处级；对招商引资实绩显著、符合条件的县（市、区）经济开发区和工业园区，可明确为副处级建制，县（市、区）经济开发区和工业园区主要负责同志和其他有功人员，可不受建制限制，解决其职级问题。要在园区全面实行干部聘用制、工资浮动制，实行绩效挂钩，收入上不封顶，努力把园区的机制做活，最大限度调动园区招商引资的主动性和创造性。
（三）把做大城市作为富民强市的第一载体，加快推进城市化进程。推进城市化是全面建设小康社会的必由之路，也是加快工业化、现代化的必然要求，要把推进城市化作为全面建设小康社会的重大战略来抓，以城市化促进工业化，以城市化推进现代化。要尽快
把市区建设成为百万人口大城市。高起点做好城市规划，按照“依托老城、建设新区、重点向南、合理推进”的发展方向，向东跨越通榆河、向南至小新河、向西至宁靖盐高速公路，近100平方公里左右的范围作为城市用地拓展的方向，在三条高速公路合围圈400多平方公里范围内构筑城市发展框架。要做优城市功能。把城市空间布局与生产力布局、现代化建设布局有机结合起来，加强城市功能区建设，特别是要搞好城市工业区的布局。要做美城市形象。市要成立城市综合建设整治会战指挥部，集中开展城市六类重点项目和十大综合整治会战活动，创新社区管理模式，加强城市基础管理，全面改善市容市貌。要做活城市经营。牢固树立“用明天的钱办今天的事，用别人的钱办自己的事”的理念，把城市作为政府最大、最优质的资产来经营，把城市建设作为一个整体来运作，最大限度地盘活土地资产，把土地资产变成土地资本。加快建立城建、水利、房产、交通四大经营公司，充分调动市、城区、盐都和市开发区共建城市的积极性，敞开市门吸引外资、民资参与城市建设，尽快把我市建成我国东部沿海的工商业大城市、国家园林城市和国家湿地旅游城市。要加快县城和重点中心镇建设，加速农民进城进镇步伐。各县（市）要按照30平方公里以上、30万以上人口的要求，规划建设县（市）城，加快老城改造和新城建设步伐，尽快把县（市）城建设成为现代化的中等城市。要重点建设3—5个规模适度、功能健全、具有较强辐射带动能力的中心镇，鼓励农民向城镇集中，产业向城镇转移，资金向城镇流动，在全市形成以市区为中心，7个卫星城和若干中心镇为环绕的现代化的城市体系，确保到2012年全市城市化率提高到50％以上，形成城乡协调发展的新格局。（四）把民营经济作为富民强市的第一增长点，加快富民的进程。民营经济是最实惠、最有活力的经济，是富民经济。可以说，我市以工兴市、跨越发展最大的潜力在民资，最大的希望在民力，最现实、最快捷的途径在民营。要强力推进民营经济发展，尽快把民营经济发展成为盐城的
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