地、进超市、保增收”的总要求，把农业当工业来办，大力吸引外资、民资和工商资本进入农业，突破农产品精深加工。从今年起，每个县（市、区）委书记和县（市、区）长都要扶持1-2个龙头企业。力争到2008年，全市建成8-10家销售超10亿元的龙头企业，新增3-5个国家级龙头企业。以产业化推进农业标准化，全面推进农业标准体系建设，大力培育特色产业和规模基地，建设优质农产品生产加工基地和具有特色的农业产业带，加快实现农产品由数量优势向质量优势和品牌优势的转变。把推进工业化与发展服务业相结合，努力实现服务业的大发展、快发展。要通过发展工业带动服务业的发展，通过发展服务业为加快发展工业创造环境和条件。要按照“大市场、大流通、大旅游”的要求，大力发展旅游业、现代物流业、社区服务业和房地产业，尽快把盐城建设成为国家级生态湿地旅游城市。
（二）把对外开放作为富民强市的第一抓手，加快经济国际化进程。开放是我们当前面临的最大机遇，是以工兴市最有效的途径，是实现跨越发展最现实的选择。要全市开放、全面开放、全方位开放，大力实施外向带动战略，以外向化促进工业化，走出一条符合盐城特色的对外开放之路，实现外向型经济“学习苏南，赶超苏中，领先苏北”的目标。面向国外，要以优以特引外，努力在招商引资上求突破。大力实施利用外资和外贸倍增计划。坚持全员招商与专职招商相结合，市、县、镇都要组建专业招商小分队，发扬“四千四万”精神，到境外招商、到外商投资密集区招商、到经济发达地区招商，迅速掀起新一轮招商引资的新高潮。要制定和落实鼓励机关招商引资的奖励政策，全面推行“三不变、三挂钩、三三制”的鼓励政策，机关干部脱产招商人员保留在原单位的人事关系不变，享受的干部职级、担任的职务不变，工资、奖金、补贴、福利不变；招商引资实绩与部门活动经费挂钩，与年终先进评比挂钩，与领导干部提拔任用挂钩；做到三分之一干部离岗创业，三分之一在岗兼业，三分之一留岗敬业。要充分发挥大企业对外开放主力军作用，面向世界500强和6000多家跨国公司开放，站在巨人肩膀上发展自己。“十五”期间，全市百户规模骨干企业都要力争与世界跨国公司、国内知名大企业大集团进行合资合作，出口创汇、利用外资占全市总量的60％以上。要充分发挥沿海滩涂、林业资源丰富的特色优势，积极吸引外资开发海洋滩涂资源，以大开放推动大开发。面向国内，要主动接受上海辐射，努力在对先进地区的开放上求突破。把接受以上海为龙头的长三角地区辐射作为实现“两个率先”的重大战略，作为走向世界的重要窗口，作为对外开放的重大举措来抓。市委、市政府已经出台全面接受上海辐射的实施意见，各县（市、区）要按照市委、市政府的部署，制定一个规划，成立一套班子，出台一个政策，从交通、产业、资本、外贸、物流、旅游、信息、人才、环境等方面与上海全面接轨，把我市加快建成上海的农副产品生产供应基地、制造业配套基地、产业转移扩散吸纳基地、外贸出口货源基地、科技成果应用基地、建筑业服务基地、劳动力资源输送基地和旅游休闲度假基地等八大基地，成为长三角的“黄海明珠”、大上海名副其实的“后花园”。面向市内外，要大力加强开发区和工业园区建设，努力在开发园区建设上求突破。加快推进市开发区、盐都新区、城区开发区以及悦达工业园区“三区一园”的整合步伐，通盘考虑市开发区和城区开发区的规划和建设，积极争创国家级开发区。市开发区要加快东扩南移步伐，确保主要经济指标两年翻一番以上，到2008年形成200亿元销售的规模，把市开发区建成市区工业投入的核心区、招商引资的集聚地、体制创新的先行区和现代化的新城区。各县（市、区）
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