革、收入分配体制改革，对如何把握好改革的时机、力度和节奏都要在规划中予以总体设计和安排。在对外开放上，要深入研究我市的优势和差距，理清思路，找出特色，创新方式。
三、扎实推进“十二五”规划的编制工作
编制“十二五”规划是一项系统工程、创造性的事业、开拓性的工作，任务重，责任大。各县市区、各部门要以高度的责任感和紧迫感，抓紧启动、扎实做好规划编制的各项工作。
（一）加强组织领导。编制“十二五”规划，是依法行政、依规施政的一项基础性工作。各县市区各部门要把规划编制工作纳入重要议事日程，加强对编制工作的领导，抓紧成立专门工作机构，建立强有力的关注班子，抽调精干人员，充实规划队伍。市政府将成立全市“十二五”规划编制工作领导小组，各县市区政府及有关市直部门也要尽快成立相应的领导机构，并且主要领导要亲自参与，亲自把关，亲自协调，确保规划编制进度和质量。
（二）高度重视前期研究。前段时间，市里已经确定了31个重大前期研究课题，并明确了责任单位。各责任单位要按照要求认真扎实做好前期研究工作。各县市区也要围绕关系到本地发展的重大问题，开展针对性的研究。
（三）坚持开门编规划。一个科学的规划，应当是一个以人为本、尊重民意、集思广益的规划，决不是几个工作人员加加班，少数领导拍拍脑袋，就能完成的事情。在规划编制过程中，要广泛召开人大代表、政协委员、企业家代表、专家学者等一系列座谈会，广泛听取社会各界的意见和建议，注重提高公众的参与度，使规划决策更科学、更民主。
（四）加强衔接，形成合力。“十二五”规划涉及到方方面面，需要各县市区和相关部门的积极参与和密切配合，要加强上下左右的衔接，保持规划制定原则的一致性、政策导向的协调性。特别要注重规划项目的开发衔接，各县市区、各部门要加强与市发改委的衔接，市发改委及相关部门要加强与省发改委及相关部门的衔接，有的项目还要加强与国家发改委及相关部门的衔接，尽最大努力争取将我市重大项目更多地纳入到国家和省里的规划。
（五）保证工作经费。编制规划是各级各部门加强自身建设的重要工作，是宏观调控的最高形式，是项目开发的最大前期。各级财政必须予以重点保证、重点投入，尽快拨付给足工作经费，决不能因为经费影响到规划编制的进度和质量。
四、着力实施好中央新增投资项目
9月份，省政府扩大内需检查组及国家审计署驻湖南特派办，先后对我市贯彻落实中央扩内需新增投资项目实施情况进行了专项检查。检查组既肯定了我们贯彻中央新增投资采取的行动措施，同时也指出了当前存在的五个方面的问题：一是部分项目不能按时开工；二是大部分配套资金未落实到位；三是有的项目涉嫌用已建工程申报国家投资；四是一些项目资金使用和财务管理不规范；五是个别项目存在违纪违规现象。
实施好中央新增投资项目，关系到中央政策效应的充分发挥，关系到扩大内需促进经济发展的大局，关系到人民群众的切身利益，中央对此有严格的要求。据悉，10月20日至11月20日，中央扩大内需检查组将来我省检查中央新增投资项目落实情况。对此，我们必须以高度的责任感和紧迫感，严格按照国家要求，抓紧时间，加大工作力度，坚决完成中央新增投资项目“三个100%”。为此，我在这里明确几点要求：
一要高度重视项目实施工作。各级各部门把这次中央检查作为一件大事来抓，切实做好和完善基础工作，做到项目检查不出大的问题。特别是一些大的项目、民生工程和公益性项目是本次抽查的重点，必须引起高度重视。这次检查各县（市）区政府必须明确县（市）区长为第一