动力转移和农民就业难。农业产业化程度低,工业化进程缓慢,吸纳的劳动力相对较少,加上外出务工受阻,农村劳动力相对过剩已成为我县农村工作的最大矛盾。尤其是今年上半年受“非典”冲击,旅游、商贸、交通、娱乐、餐饮等三产业受到影响,加上在外省疫区务工的农民工返乡近两万人,农村劳动力大量闲置。据统计,我县上半年因受“非典”影响,人平减少打工收入30元以上。
(四)农民联结关系松散,合作化程度低。目前,我县农民专业合作经济组织尚处于起步阶段,有农业行业协会等合作组织15个,但合作的规模小,生产经营水平也较低,行业自律性差,竞相压价而导致的恶性竞争时有发生,致使利润空间越来越小,竹木产业、瘦肉型猪产业表现尤甚。这种单打独斗的经营形式,形不成整体竞争力。
(五)农民整体素质低,科技培训体系亟待完善。农民缺科学、少技术的现象比较普遍,导致农作物减产、畜禽病瘟死情况时有发生。主要原因是对农民科技培训的重要意义认识不到位,投入、激励、监督等机制不健全,培训经费严重不足,有限的科技培训资源没有得到有效整合利用,农民科技教育培训体系亟待完善。
(六)农村遗留问题多。“两会一部”清整形势严峻,全县尚有7500多万元的清收兑付任务,难度大;农业税费改革后,新的税收征管体制还没建立,农业税费征收难,加上“三收”尾欠较多,乡村两级负债较多,导致行政效率低。同时,近段时期以来非法买卖地下彩票盛行,也在一定程度上影响了农村经济的发展。
二、破解“三农”问题的对策建议
2002年12月27日的中共中央政治局会议专门研究农业问题,明确提出更多关注农村,更多关心农民,更多地支持农业,把解决农业和农村问题作为全党工作的重中之重,放在更加突出的位置。在这个背景下,针对目前我县农业和农村工作存在的主要问题,农业和农村工作要抓农业和农村经济的战略性调整,抓党在农村基本政策的贯彻落实;工作重心、重点应放在发展规划、政策引导、典型示范和科技教育等配套服务的几个环节上,尤其要注意解决涉及农民利益的突出矛盾和问题,及时掌握全面情况,及早采取有效措施,努力实现“农产品竞争力增强、农业增效、农民增收”的目标。
第一,紧紧抓住农业产业结构调整这根主线。解决“三农”问题,其根本出发点和落脚点是实现农业产业化。这几年我县的竹木产业已发展成为县域经济的支柱产业,就充分说明了这点。要根据我县农产品区域比较优势,结合优势产业群、产业带的布局,在政策、土地、资金、技术等方面进行配套,建设扶持一批示范样板和基地,培育一批规模大、起点高、带动力强的农产品生产基地,形成一批在国际国内市场具有较强竞争力的名牌产品。从产业发展来看,要做大做强竹木产业,着力解决资源保护与产业发展、品牌与效益统一的关系;突出抓好葛产业,集中连片发展3万亩葛基地;恢复发展茶叶生产,实施以“美人窝”、“雪峰山”为主的名优茶开发战略,抓好2万亩省优质有机茶生产基地的建设;发展具有桃江特色的精品农业,抓好畜牧水产业及产品加工、蔬菜生产及加工、建好2万亩优质小水果基地,加快庄园农业的发展。调整的重点是改良农产品品种,提高质量,注重品牌效益,搞好资源配置,突出桃江特色,形成区域规模,发展农产品加工业;调整的手段是加快中介组织建设,引导、培育和扶持农村各类产业协会、龙头企业、中介组织和农民经纪人队伍,调动各方面的积极性,真正发挥他们在生产流通中的作用,促进产业结构逐步优化。
第二,实施工业强县战略。加快工业化进程、增强农村工业经济