经济及农业生产的带动功能。五是积极推进农村各项改革。改革的方向是，建立以家庭承包经营为基础，以农业社会化服务体系、农产品市场体系和政府对农业的支持保护体系为支撑，适应发展社会主义市场经济要求的农村经济体制和运行机制。 目前要继续深入推进农村税费改革、粮食流通体制改革、粮食直补改革、农村金融改革、农村合作医疗改革等五项改革，以改革促发展， 以创新促繁荣。
(三)必须加快推进我国农村工业化进程。农村工业化是农村城市化、农民非农化的重要前提，也是实现农村现代化的重要基础。实现统筹城乡经济社会发展，离不开工业化所形成产业的支撑和发展，离不开工业化对就业及第三产业带动。明确农村工业的发展方向，加大扶持力度，促进其健康发展。农村工业要继续把劳动密集型产业作为主要发展方向；在城市工业和经济发达地区农村工业产业升级过程中，应鼓励劳动密集型产业向工业欠发达地区扩散；大力发展农村服务业；把农副产品加工业和运销业作为农村工业发展的重点；大力发展有地区资源优势、传统工艺和特定市场优势的特色产业。同时要在税收、信贷、市场准入、培训等方面对农村中小企业和非公有制企业进行扶持，特别要改进金融服务。
(四)必须加快推进我国城镇化建设。城镇化是工业化的必然趋势和结果，城镇是工业、商业发展和集聚的产物，也是工业、商业发展的载体；城镇化有利于充分发挥基础设施和公共物品的规模效益；有利于形成规模化的投资和消费需求，从而促进第三产业的发展；有利于有效地转移农村剩余劳动力，提高农民的收入水平，促进农业的规模化经营。走多元化发展，大中小城市和小城镇并举，形成分工合理、各具特色的城镇化体系。小城镇的发展要以现有的县城和有条件的建制镇为基础。目前小城镇居住的人口不到2亿，平均每个小城镇只有几千人，根本形不成聚集和扩散效应。小城镇的发展要科学规划，有序推进。一是调整小城镇产业结构，培育小城镇产业基础。根据小城镇的特点，以市场为导向，以产业为支撑，大力发展特色经济，着力培育龙头企业，形成农副产品和加工销售基地、建材生产基地和建筑劳务基地。二是建立适应农村城镇化发展的土地管理制度。对重点镇建设用地优先安排，除法律规定可划拔的，均应该推行土地有偿使用制度。小城镇现有建设用地的有偿使用收益，统一用于小城镇的开发和建设。在国家法规政策规定的范围内，应当允许农村集体经济组织使用本集体土地兴办集体企业，也可将土地使用权作价出资或作为联营条件，兴办合资合作企业。三是改革城镇户口管理制度。从短期看，要对在县城和小城镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的农民，可根据本人意愿转为城镇户口。登记为城镇常住户口，享受城镇居民现行待遇。从长期看，进一步深化户籍制度改革，取消城乡户口限制和差别，统一城乡户口管理。四是加强指导服务，创造良好环境。按照精简、统一、高效的原则，理顺城镇管理体制，转变政府职能，从偏重管理经济转向公共管理与服务，创造良好的投资环境。五是建立适应小城镇发展的投融资机制。农村城镇化要大量基础设施投资，要探索小城镇建设资金市场化运作办法，逐步建立以自筹为主、国家扶持为辅、企业积极参与、大力引进外资等相结合的多元化小城镇建设投入机制。
三、创新工作方式方法，增强农村经济发展活力
按照“两个趋向”发展要求，统筹城乡经济，必须进一步创新思维方式、工作方法，改变过去重工轻农、重城轻乡的惯性思维，真正实现工农互动，城乡连动。
一是要进一步加大对农业和农村经济工作的组织领导。要深刻理解和认识“两个趋向”科学判断的重大意义，