和城市经济是相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的。自觉按照“两个趋向’’的要求，统筹城乡经济社会发展，不仅对扩大内需、繁荣市场，实现国民经济良性循环和健康发展有重要促进作用，也有利于国家的长治久安，实现城乡社会和谐发展。
第二，是解决“三农”问题的根本出路。改革开放以来，我国农业快速发展、农村经济持续繁荣、农民生活不断改善，农产品实现了由长期短缺到总量平衡、丰年有余的历史性转变。同时一些制约“三农”解决的矛盾和问题突显。突出表现“两低、两重、两难”。“两低”是农业效益低，农民收入低；两重是农民负担重，乡村债务重； “两难”是农民增收难，农村劳动力转移难。这些根本问题的存在，从体制上看，由于长期受二元经济结构的影响，国家用于“三农”的支出严重不足。国家财政用于农业的支出比例不断下降，1980年国家财政用于农业的支出149．95亿元，占财政支出的12．2％，而2000年国家财政用于农业的支出1298亿元，但占财政总支出的比重却下降为8％。 由于国家用于“三农”的投入严重不足，在农村水、电、路、通讯、教育、医疗、文化等基础设施建设主要依靠农民自己解决。对农民的“取”大于“予”。从结构矛盾上看，在计划经济时期，我国不是随着工业的发展推进城市化，加速农村劳动力和人口向城市转移，而是从体制、政策到各项管理制度上，都限制城镇的发展和劳动力的流动，尤其限制农民进城就业和定居。我国工业化程度已经达到世界中等发达国家水平，但城市化程度只达到40．5％，比世界平均城市化水平低10多个百分点。我国目前人均gdp刚刚超过1000美元，但已经出现了严重的农产品需求制约，最基本的原因是城镇农产品消费群体比重太小。我国农村富余劳动力转移困难，最根本的障碍是城市化进程明显滞后。2003年，我国农业gdp份额已经下降到15％，而农业就业比例仍高达50％以上。从根本上解决“三农”问题不能就农业论农业，就农村论农村，必须重点解决制约农业和农村发展的体制性矛盾和结构性矛盾。遵循“两个趋向”发展规律，统筹城乡经济社会发展，把城市和农村经济社会发展作为一个整体，统一规划，通盘考虑；把城市和农村存在的问题及其相互因果关系综合起来统筹解决。制定政策和计划，要把解决“三农’’问题放在优先位置，加大对农业的支持和保护，发挥城市对农村的带动作用，使城市和农村相互促进、工业和农业协调发展。
第三，是全面建设小康社会的内在要求。党的十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标，农村小康是关键。目前，我国有近13亿人口，其中7．8亿在农村；农村尚未解决温饱的贫困人口有3000万左右，初步解决温饱问题的低收入人口有6000万左右，还有一大批基本解决温饱的贫困人口，其温饱的标准还很低，一些地方还存在返贫的危险；我国农村人多地少，农业结构调整需要一个较长的过程，农民的农业收入增加缓慢；乡镇企业正处于艰难时期，农民的非农业收入难以较快提高；就业形势严峻，农民外出打工阻碍因素增多，这些都影响着农民收入的增长和农民生活水平的提高。解决“三农’’问题，不能只是把注意力集中在农业内部，而要按照“两个趋向’’的要求，把推进工业化与解决“三农”问题紧密结合，为农民提供更多的就业岗位；把推进城镇化与解决“三农”问题紧密结合，使更多的农业人口转移到城市中去，从事非农产业，形成一个城乡统筹的格局；把推进产业化与解决“三农’’问题紧密结合，通过完善农业产业体系，全面提高农民进入市场的组织化程度。
二、按照“两个趋向”要求开创农村经济工作新局面