考虑，常委会组成人员在联组讨论、大会辩论上以首次发言不超过15分钟，对同一问题的第二次发言不超过10分钟为宜。大家认为，这样改进的重要性在于：第一，可以在全局范围内即“全省”、“全市”、“全 区”范围内互相交流对议案的不同看法，防止局部代替全局，保证全体组成人员更加全面地考虑相关议案的利弊得失，真正体现常委会决策的全局性；第二，可以超越部门的局部利益，超越行业的特殊利益，使常委会通过的法规、决议或决定真正反映和体现最广大人民群众的共同利益；第三，可以更好地体现常委会工作的民主性。分组审议并不能保证产生 1＋1＋1＝3的民主效果，2个组、3个组或者4个组的各自审议议程的民主性不等于人大常委会的审议民主，因为不同场合的民主是不能简单相加的，分组审议既不能等于，也不能取代全体会议或联组会议的讨论发言；第四，可以真正统一认识，形成合意。没有充分辩论与修正的表决，其结果与表决者对议案的确切态度相去甚远。表决者可能会赞同议案的若干部分，但对有的部分可能并不满意，甚至不赞成，要求作出适当修正，只有经过充分修正的议案，才是他们真正赞同的议案。大家认为，不搞大会辩论，实际上等于剥夺了一些委员平等竞争的机会，不利于对议案的充分审议与修正。最终表决所体现的议事民主的程度有多高，往往要看最终表决之前议案所经受的全部辩论与修正有多充分。基层人大的同志强调，作为代表民意、集中民智的委员，有权要求在全体会议上互相交换意见，争取使自己个人的意见成为大家的意见。大会辩论，通过让委员代表各种不同意见的交辩，最终形成合意。一方面能充分体现民主，激励常委会组成人员的审议积极性，一方面使法规案及其他重要议案能得到充分的修正，从而提高立法质量。
表决制度
表决是常委会形成决策的“关口”，关系着法规案及其他相关重要议程的最终结果。
如何改进表决制度，使“最终结果”能够真实地反映常委会主体的意愿？
从调查情况看，地方各级人大常委会普遍对表决程序作出了规定，并逐步走向规范化、制度化，对常委会集体行使权力起到了保障作用。大家认为，目前存在的主要问题，一是有的人事任免案存在着“一锅煮”的现象。集中表现在本级法院、检察院提请任免的中层干部，几人、十几人捆在一起，一次性表决。长期以来，地方人大常委会一直这样办，委员们很有意见，认为是走过场。二是对法规案中争议较大的条文大都未“单列”开来表决，往往使表决者感到为难：如果“赞成”，就要对其中自己不赞成的条文也“赞成”；如果“反对”，就要对大部分自己赞成的条文也“反对”；如按照“弃权”或“未按”对待，亦不是个人的本意。由此看来，有表决结果不真实之嫌。三是对“一府两院”的工作报告只审议，不表决，有时只是根据需要作出相应决定或决议，客观上缺乏监督力度。四是县级和部分市州人大常委会表决方式落后，不能真实地反映表决者的意愿。调查显示，绝大多数市、县人大常委会一直沿用传统的举手表决办法，与现代政治文明建设的要求相距甚远。
人大常委会无论是行使立法权、监督权、决定权还是行使任免权，最终都是通过表决来实现，通过表决来形成具有法律约束力的国家意志。因此，表决制度的改革对人大建设无疑带有根本性、全局性、实质性的意义。我们建议对地方人大常委会表决制度作适当改进：一是对人事任免统一实行逐个表决，对本级法院、检察院提请任免的人员亦单个表决；二是对法规案中争议较大的条文实行单列表决；三是从加大监督力度、增监督实效考虑，对“一府两院”的工作汇报和专题报告，常委会的执法检查报告实行表决通过的