展又落后于经济的发展。由于多数地方基层政府财力不足，本身难以支撑社会事业方面的开支，在农村的公共产品的提供和基本社会福利方面欠债很多。如果继续维持目前的农村公共服务制度，依靠增加农民收入、通过使用者付费的办法来提高农民获取公共服务和社会福利的水平，农村人口特别是农村中的贫困人口将很难获得基本的公共服务和社会福利，其最基本的生存权和发展权都难以得到保障。这些问题突出表现在三个方面：一是基础设施严重不足，包括农村的交通、通讯、自来水、农田水利设施等，直接制约农村生活环境的改善，形成城乡割裂的二元体系。二是文化、教育、卫生等社会事业发展滞后。许多农村孩子因为交不起学费而辍学。农民看病难、子女上学难，农民负担沉重，都表明社会事业发展严重不足是农村的一个突出矛盾。三是农民收入水平明显偏低，增收难度明显偏大。农村的群众贫困问题最为突出。农业不稳、农民不富、农村不强，势必影响国民经济的持续稳定发展，也直接带来城乡矛盾、工农矛盾的进一步加剧，从而影响社会的和谐稳定。全面建设小康社会，难点在农村，关键也在农村。
三、努力落实目标任务。建设社会主义新农村是五中全会关于“十一五”规划建议的一个突出的重点和亮点。建设社会主义新农村的目标要求，可以概括为：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。这“二十个字”的目标要求，内容丰富，涵义深刻，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求，它同我们党在农村全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的目标要求有内在统一性，也是我们“三农”问题的一个总课题。今年，我市农村开始了110个村的“农村家园建设行动计划”试点工作，这是建设社会主义新农村的一种尝试。下一步如何推进，我们地方人大从事农村工作的同志们一定要思考、研究和探索这个问题。推进社会主义新农村建设工作，我们人大农村工作应该从以下几个方面加强监督。一是要注重规划先行，抓好试点示范，有步骤、有计划、有重点地逐步推进。特别是要科学、合理地制定村塆建设发展规划，重点做好集中居住点的自来水、电网、信息网、道路等基础设施的规划工作。同时，要因地制宜设计多种村民建房图纸，以供农民群众根据新规划建房选择，将农村新建住房纳入规划之中，并给予政策扶持。二是各级各部门要统一认识，相互配合，上下联动，营造良好的社会大氛围，为新农村建设创造良好的建设与发展软环境。三是要坚持从实际出发，尊重农民意愿，加强民主决策、民主管理，因地制宜，分类指导，不强求一律，不盲目攀比，不搞强迫命令，更不能搞形式主义。四是加强新农村法制建设，为新农村提供法律保障。各区可根据当地实际，进行深入细致的调查研究，为市人大常委会立法提供依据。同时，要不断创新人大监督工作新思路，通过监督来支持政府逐步稳定、完善和强化各项支农政策，坚持“多予少取放活”的方针，建立以工促农、以城带乡的长效机制，同时，也使我们的工作更加亲民务实。
同志们，地方农业和农村工作不仅是构建和谐社会的首要任务，而且是我们党在相当一个时期内工作的重中之重。作为我们从事地方人大农村工作的部门和同志，对当前的形势一定要保持清醒的头脑，并科学谋划好我们的工作。*年，市人大农村工作在全体委员的努力下，在各区人大农工委的支持和配合下，开展得有声有色，也得到了社会各界的认同。*年，市人大农村委员会将进一步坚持以党的*大、*届五中全会和中央经济工作会议精神为指导,突出以人为本，围绕落实科学发展观和构建