人大工作的根本保证。乡镇人大及其主席团只有自觉接受和依靠同级党委的领导,才能确保人大依法行使职权,充分发挥权力机关的作用。各乡镇人大要积极主动争取党委的领导。一方面要主动向党委请示汇报工作,以便党委及时了解人大工作情况。人大拟订的全年工作计划要征求党委的意见;平时的工作情况,上级人大作出的决定、决议或有关会议精神,要主动及时地向党委汇报;在行使职权过程中,凡是作出重要决定、决议应事前征得党委同意;各项重大活动和政策的落实情况,及时向党委汇报,取得党委的指示;人大工作中遇到的困难要直接向党委反映,争取党委的帮助和解决,同时要善于把党的主张经过法定程序变成政府和人民群众的行动。另一方面要紧紧围绕党委的工作中心行使职权。党委的工作中心,就是人大工作的重点,突出这个重点,才能做好人大工作。经济建设是全党工作的中心,各乡镇人大要围绕这个中心开展工作。除了在人代会上听取政府工作报告外,主席团会议还要就农村经济工作、农村改革以及乡镇工作中的一些重大问题,听取政府有关工作报告;组织代表进行视察、检查或调查研究,督促和支持政府的工作,发挥乡镇人大在经济建设中的职能作用,为经济发展作出应有的贡献。
三、坚持依法办事,注意解决人民群众普遍关心的问题。各乡镇人大及其主席团在开展各项工作时,要坚持依法办事,严格依照宪法、地方组织法、选举法、代表法和省人大常委会有关法规的规定,行使好决定权、监督权和选举权。凡是法律规定的职权,乡镇人大就要用好、用足,使每项职权都能得到充分发挥。如果人大不能完全行使法律所赋予的职责,或者职责履行不好,那就是失职。反之,如果随意扩大乡镇人大的职责,事无巨细地过问政府的工作,那就会越权。我们要做到既不失职又不越权,在职权范围内选择重大事项、重大问题开展工作。乡镇人大是最基层的国家权力机关,最直接了解人民群众的意见和愿望。我们要按照“三个代表”重要思想的要求,把人民群众的根本利益作为一切工作的根本出发点和落脚点,情为民所系、权为民所用、利为民所谋。要敢于为民执言,抓住人民群众普遍关心、迫切要求解决的重大问题,认真行使各项职权,为人民群众办实事、办好事,这样才能代表人民,同时也提高乡镇人大及其主席团在群众中的威望。
四、进一步加强代表工作,充分发挥代表作用。人大代表是国家权力机关的组成人员。代表工作是人大工作的基础和依托。乡镇人大代表的人数相对较少,分布范围较小,与人民群众的联系也就十分密切。乡镇人大的许多工作要靠乡镇人大代表去做,乡镇人大的职能才能得到充分发挥,正如刚才有位主席说的,乡镇人大工作的支点在哪里?在代表!因此,积极开展代表活动,充分发挥代表作用,是加强乡镇人大工作的重要内容,也是坚持和完善人民代表大会制度,发展社会主义民主的必然要求。
1、重视并加强代表培训工作,不断提高代的素质。人大代表素质的高低直接影响着人大职能的发挥。由于受各种因素的影响,我市新一届乡镇人大代表的素质虽然比往届有所提高,但与新形势的要求,仍有一定的差距。因此,各乡镇人大要把加强代表培训、提高代表素质作为代表工作的一个重要环节来抓,夯实乡镇人大的工作基础。培训可采取集中培训与经常性的分散培训相结合的办法,使代表提高对人大及人大代表的性质、地位、作用、权利和义务的认识,增强代表意识和履行职责的自觉性、责任感,尽快进入代表角色,认真履行代表的职责。同时,要定期或不定期地向代表通报重大问题和人大、政府工作情况,拓宽代表知情知政渠道,让代表了解全局,更好地发挥作用。
2、加强与代表的联系。我市许多乡镇人大都制定了主席团成员分工联系代表