自身对宣传工作重视不够的问题,也有新闻媒体把人大宣传工作单纯看作是宣传人大常委会或宣传人大机关的问题。因而,在人大宣传工作中,对人大常委会会议、重要活动往往是仅作一条消息报道就完事,并且在版面的安排、稿件内容的份量、时段顺序的编排等方面,都没有摆到应有的位置。
领导不到位,主要也是我们各级人大,特别是我们各级人大常委会的有关负责同志,对人大宣传工作中存在的问题重视不够、研究不够。比如,自治区本届人大常委会快一年时间了,虽然我们对宣传工作进行了一些研究,也采取了一些措施,但是今天才召开这个会议,说明我们还是重视不够、研究问题不够、解决问题不够、提出要求不够、与媒体沟通协调也不够。全区各级人大常委会,既要认真履行宪法和法律赋予的各项职责,在工作中勇于探索、大胆创新,干出实实在在的业绩,又要高度重视和切实加强人大宣传工作,旗帜鲜明地宣传我们的人民代表大会制度,宣传我们的民主政治制度,宣传我区民主法制建设取得的新成绩、新进展,不断增强全民的民主意识和法治观念。
工作不到位,主要表现在人大宣传的具体工作环节上。最典型的事例,就是我们看到报纸上竟然在今年10月份才公布2007年自治区人大常委会通过的法规。如果法律出台以后不能及时公布,怎么才能做到让人民群众学法、知法、守法、用法,怎么才能做到让各级国家机关严格执法、依法办事。
不全面,就是对人大及其常委会本身宣传报道较多,对人民代表大会制度的全面宣传报道相对较少;对人民代表大会会议的宣传报道比较充分,对人大常委会会议、主任会议或其他重要会议宣传报道得不够;对会议的报道较多,对人大常委会执法检查、工作视察等活动报道相对较少;对人大及其常委会行使立法、监督、任免等职权方面的报道较多,对人大常委会自身建设、代表工作、代表依法履职等方面的报道相对较少。
不深入,就是刚才讲的,只有新闻没有宣传。只有程序性、模式化的新闻报道,没有对人大常委会审议各项议案的深入生动报道。对各级人大常委会依法组织开展的执法检查、工作视察等活动,也都停留在消息性的报道上。比如,今年自治区人大常委会通过的几件重要的地方性法规,没有能够做到及时深入的宣传报道。这方面的问题很多,无论是立法、监督、代表工作,还是各级人大常委会的其他活动,有深度的、形式灵活多样的、群众喜闻乐见的深入报道不够。
不具体,就是原则性的话多、官话套话多、空话大话多,摆事实讲道理、以事说法、以案讲法、以例释法,生动活泼的宣传报道形式少。好像人大新闻没有多大价值,好像人大新闻除了会议还是会议,除了程序还是程序,没有生动的事例,没有群众关注的话题,千篇一律,始终一幅“老面孔”。
综上所述,在如何认识人大宣传工作的问题上,必须解决好两个层次的问题,一个层次是如何看待它的重要性,着力改变认识不到位、领导不到位、工作不到位的问题;一个层次是如何看待它的新闻价值,在具体工作中着力解决不全面、不深入、不具体的问题。
二、 人大的宣传工作应当宣传什么
大家知道,我国的人民代表大会制度,从本质上有别于西方国家的“两院制”、“三权鼎立”等制度。它是中国特色社会主义的政治制度,也是我们国家的根本政治制度。它与中国共产党领导的多党合作与政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度,共同构成了我国政治制度的基本框架。所以,人大宣传工作首先要宣传人民代表大会制度。党的十七大总结我国改革开放以来的成功经验,集中起来就是“一面旗帜、