办理代表建议,绝大部分承办单位高度重视代表建议办理工作,做到了任务到人、责任到人。有的部门把办理工作列入了本部门本年度目标管理,与业务工作一并安排部署,检查落实,并针对办理过程中出现的问题,及时进行协调解决。从反馈的情况来看,绝大多数单位领导对代表建议办理工作积极认真,代表对办理结果表示满意。
市**人大三次会议代表建议办理工作总体情况是好的,但还存在一定的差距,主要是:由于5.12地震的影响和我市经济基础薄弱,财力的制约,代表建议的办理工作进展比较缓慢,一些代表的建议落实力度还不够,存在重答复,轻办理的现象。这些应在2009年的办理工作中加以改进。
二、市**人大四次会议代表建议的提出和办理工作
在市**人大四次会议期间,市人大代表以对人民高度负责的态度提出议案39件(大会主席团决定做为建议处理),建议、批评和意见155件。这194件建议涉及的领域比较广泛,既有关注民生问题的建议也有要求改进工作作风的建议;既有涉及现实问题的建议,也有事关全局性、战略性、前瞻性的建议,这对我们办理代表建议工作提出了更高更新的要求。为了改进和加强代表建议的办理工作,在总结以往代表建议办理工作经验的基础上,我对今年代表建议的办理工作提出以下要求:
一是提高认识。人大代表是国家权力机关的组成人员。市人大代表对我市有关国家机关提出各方面工作的建议、批评和意见,是代表人民行使国家权力的重要形式,也是人民监督国家机关工作的重要措施。代表的建议,来源于社会生活的方方面面,是人民群众的意愿和呼声,也是人大代表个人的社会实践和理性思考,它涉及国民经济的各个部门、社会活动的各个领域。认真办理代表建议,是有关国家机关的法定职责。重视不重视代表建议的办理工作,实质上是尊重不尊重代表依法行使职权,关心不关心国家的改革、发展和稳定,改进不改进自身工作的问题,说到底是坚持人民代表大会制度,自觉接受人大及其常委会的监督,推进依法行政、公正司法的重要内容。因此各承办单位要通过办理人大代表建议,切实推进决策的民主化、科学化,开拓思路,加强各方面的工作,促进社会主义物质文明、精神文明、政治文明与和谐社会建设的全面发展。
二是严格程序。市人大代表建议交办会之后,各承办单位要及时启动办理程序,务必在7日内完成单位内部交办任务,确定办理人员和相应的职责,积极开展相关工作,严把审核、答复、复查、总结、归档关。各承办单位在本次大会闭会之日起3个月内,最长不超过6个月把所承办建议办理完毕。在建议的办理中,凡符合法律、法规和国家政策规定又有条件解决的,应抓紧落实到位;凡应该解决但受财力、物力等条件限制,一时难以解决的,要列入计划,制定方案,逐步加以解决;对不符合政策规定、或情况与事实有出入而无法办理的,要耐心向人大代表本人解释,取得代表的理解。要坚持依法办理,遵循法定程序,不得超越法定的职权范围,更不能以权代法、以言代法或肆意违法。要严格按照法定的办理时限和答复方式办事,规范承办行为,克服随意性,实现办理工作的程序化、规范化。
三是注重质量。各承办单位必须把办理建议工作列入本单位重要议事日程,安排政策熟、业务精、责任心强的同志具体负责建议的办理工作。在办理代表建议时,不能简单地就事论事,而是要对建议由此及彼、由表及里进行认真研究分析,必要时还要进行论证,找出深层