指导思想。就是要做到四个坚持，即坚持主体不变，实行代理服务后，“三资”的所有权、使用权、收益分配权和审批权的主体仍然是农村集体和农民群众，不改变原村收益关系和债权债务关系，任何组织和个人不准平调、转借和挪用。要坚持服务第一，把服务发展、服务群众、服务基层作为出发点和落脚点，代管只是一种监督和服务，不得剥夺村级组织从事经济活动的权利。要坚持民主公开，严格按照民主决策、民主管理规则办事，每项资金的支出、资产的处置、资源的发包都要实行联签、会审、公示，让群众广泛参与，实行全程跟踪监督，保证“三资”代理公开透明。要坚持规范有序，健全完善农村集体资金、资产和资源监管工作流程和各项规章制度，严格依法、依章、依程序办理集体“三资”的处置、发包和出售，做到“三资”管理规范化和监督全程化。
二要建立有效的监管模式。具体要求就是做到“123”，“1”就是要组建一个管理机构。各乡镇要以村级财务管理中心为依托，设立“三资”代理服务中心，主要负责监督、检查、指导、服务村集体“三资”管理工作；负责对集体“三资”台账的保管和调整；组织人员对村集体“三资”进行核实、评估和作价等。“2”就是要健全两套工作流程。即建立健全农村集体资金和农村
集体资产、资源两个监管工作流程，确保村集体收入及时足额上交并纳入“三资”代理服务中心村级收入专户，确保村集体资产、资源的处置做到民主、科学、公开、公正、公平。“3”就是要实行三种管理方式。即通过资金委托代管、资产统一监管、资源联合协管三种管理方式，对农村集体“三资”实行代理服务。资金委托代管，就是将村集体资金委托“三资”代理服务中心进行代管，以村集体经济组织为单位，由“三资”代理服务中心统一设置账户进行核算管理。资产统一监管，就是村集体资产在“三资”代理服务中心设置台账，按照统一的标准和程序，对集体资产的经营、处置、收益进行指导、监督和管理。资源联合协管，就是村集体资源按照村申报、乡镇审核、县复核的程序，实行县、乡、村三级联合协管。总之，通过建立规范、科学、有效的代理服务管理机制，实现农村集体“三资”民主管理与微机化管理相结合，组织监督与群众监督相结合，廉政建设与经济建设相结合，社会评价与群众满意相统一。
三要注意方式方法。这项工作群众性、程序性、政策性较强，在具体操作过程中，要正确处理好三个关系。一要处理好积极与稳妥的关系。各乡镇深入细致研究，精心组织安排，绝不能因工作简单化出现不应有的失误，甚至引发不稳定因素。二要处理好规范与效能的关系。要从实际出发，按照先清理后运行、边运行边规范的原则，在清理核实、村民认可的基础上，按照相关程序进行代理。同时，代理服务中心要从方便群众办事和利于群众监督出发，科学设定办事环节，努力提高办事效率。三要处理好监督与服务的关系。“三资”代理服务中心既要接受县主管部门、纪检监察机关及村民理财小组的监督，又要把工作的重点放在为村集体、为群众服务上，不断完善服务措施，提高服务质量。
四、要精心组织，确保农村集体“三资”代理服务工作取得实效
一要加强组织领导。各乡镇要成立以乡镇党委书记为组长的“三资”代理服务工作领导小组，同时成立“三资”代理监督指导工作办公室和清产核资工作组、监督检查组，切实加强对此项工作的组织领导。要形成工作日程推进表，按照时限要求，统筹安排好此项工作。要切实加强宣传引导，做到进村入户、讲清讲透，打消群众不必要的顾虑，积极争取广大农民群众的支持配合，为工作顺利开展创造良好的舆论环境。
二要注意协调配合。县纪