，各部门之间的文件缺乏一致性，也造成行业协会建设与发展水平不一。因此社会团体管理及相关部门应尽快出台与协会、行业协会发展相适应的统一的管理规范以及财务会计制度。
（三）行业协会职能不到位。
主要是政府职能的转换缓慢，转换过程中因涉及利益格局的调
整阻力也比较大。赋予行业协会职能的多少和大小，更多地还是取决于各个政府部门的意志。比如有的部门对行业协会的地位作用认识比较到位，对行业协会的建设发展比较重视，赋予的职能就多一些，反之就少一些；有的工作虽然交给了行业协会，但主要是从分派工作的角度，或处于自身缺少必要的人力、物力的情况，而不是从加强行业协会职能建设出发，让行业协会发挥行业管理和服务作用。各个行业协会章程虽然记载着各自的宗旨、任务和工作职责，但各个行业协会并没有依此履行职责。不少行业协会工作仍处于不饱和状态，有的甚至无所事事。
（四）行业协会发育不到位。
行业协会虽然已有了一定的数量，但能力还非常弱小，发育不
全，难以承担当前社会的需要。由于多数协会不是企业自主成立并主导运行，所以对企业的吸引力不强，行业协会的会员绝大多数集中在国有企业，近年来发展迅猛的私营企业入会比例偏低。因此，行业协会在行业中的代表性不够，覆盖面不广，权威性不高，凝聚力不强，不能全面掌握行业信息和动态，难以发挥全行业的协调和自律功能。同时存在着行政化、老龄化、贫困化的现象。行政化即行业协会负责人多由党政机关领导干部兼任，使协会不能实现真正意义上的独立自主；老龄化指协会工作人员年龄结构普遍老化，缺乏朝气，专职工作人员少，知识结构不合理，跟不上行业技术、管理和竞争力的发展；贫困化指不少协会缺乏资金来源，少量会费无法维持协会正常运转，活动越少，越得不到政府和社会的认同，得不到社会资助，资金匮乏无力提供服务，造成协会名存实亡。此外，多数协会在内部管理、民主办会、服务意识、服务手段等方面，都还存在着一定的问题，难以独挡一面。
四、促进行业协会发展的对策
（一）行业协会自身观念的转变，是规范行业协会运转机制，促进行业协会发展的根本原因。
首先，行业协会必须明确自己的位置和职能。它既不是政府机构，也不具有行政职能，而是为行业服务的自律性社团法人组织。根据社会主义市场经济的要求，行业协会的主要职能是：（）行业服务职能。帮助企业解决生产经营中的困难，为企业提供市场信息、技术咨询、员工培训等服务，向企业提供或发布行业发展研究、统计资料、行业分析和行业政策，组织或举办各种会展、商务考察、商务交流。开展国内外经济技术交流与合作等。（）行业自律职能，依据协会章程或行规行约，制定本行业质量规范，服务标准；参与地方或国家有关行业产品标准的制定，监督会员单位依法经营，对违反协会章程和行规行约的，达不到行业质量规范，服务标准、损害消费者合法权益、参与不正当竞争、影响行业形象的会员，采取警告、业内批评、通告、开除会员资格等惩戒措施；对会员企业的产品和服务质量、竞争手段、经营作风进行行业评定，维护行业信誉，维持公平竞争秩序。（）行业代表职能。代表会员企业，维护会员正当权益，向政府反映企业和行业的要求；向政府提出申请代表行业企业参与制定与行业相关的发展规划、产业政策、行政法规和法律；参与行业利益相关的政府决策论证。（）行业协调职能。引导会员企业贯彻执行政府的有关行业政策，协调会员与会员、会员与行业内非会员、会员与其他行业经营者、消费者及其他社会组织的关系。通过法律法规授权、政府委托，开展行业统计、行业调查、发布行业信息、公信
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