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从目前农村经济协会的形成机制来说，主要有农民自愿组会和政府引导或扶持组建两种。这就出现一个问题，政府在农村经济协会发展中的地位和作用表现在哪里？有人提出，既然是民间组织，政府就不应该插手。这未免太绝对化，在目前中国，协会没有政府的扶持和帮助不可能有所发展。切实可行的考虑应该是：协会的政府色彩浓一点而民间色彩淡一些好呢，还是民间色彩浓一点而官方色彩淡一些好？其实，国外的行业协会也并不是只有民办，也有官民同办的协会。我们认为，对于官办性和民办性问题，各地要视具体的情况而定，诸如协会的形成机制、行业特点、历史沿革、成熟程度等因素，都要考虑进去。就目前来说，大多数经济协会都处于起步阶段，需要政府的扶持和引导。对于那些由农村大户、技术能人或龙头企业牵头组织的协会来说，势力比较雄厚，可以突出一些民办特色；而对于处在经济欠发达的状态下，协会本身又没有势力，需要政府的指导和扶持，因而可采取政府引导、相关部门督导，协会相对自治的方式，官办色彩浓是必经阶段。
（四）协会发展的营利性与非营利性的矛盾
目前，协会发展面临的最大困难是，缺乏资金、人才、办公场地等，其中资金是最重要的制约因素，没有相应的经费，协会的正常运转必然受到限制。调查发现，会员对交费问题很敏感，许多协会连会员应交的会费都不敢收，如果硬收，会员可能就不加入了，有些必要的协会活动都是由会长、副会长等出资。因此，很少有协会建立财务账户，这一方面反映了协会免费为会员服务，是非营利性组织，但另一方面也说明了协会活动不规范、缺乏资金支持的现实。协会要发展必须有充足的资金，那么资金来自哪？只能来自会员，政府的支持只是暂时的，所谓“取之于民，用之于民”。如济宁任城区李营苗木协会，通过在行业内行使苗木的免疫功能，既保证了协会对外的声誉，也通过检疫职能的行使获得一定收益。可见，协会的营利性和非营利性并不在于是否收费，而在于是否合理，在于资金的使用是否能得到会员的赞同。对于要想有长远发展的协会来说，没有资金的不断积累很难保证协会的长足发展后劲，至于如何积累资金，需要靠各协会在今后工作中不断摸索。
（五）协会在行政区划内和区划外发展的矛盾
在中国人的传统思维里，行政区划一直占有重要位置，一个组织必然是属于一定区划内的，超出了行政区划的范围就是不正常的了。对于在某一区域内注册的协会来说，管理部门一般也不愿让其超出管辖的行政区域，这样有利于管理和协调工作的展开。但是，目前，协会的发展已经走在了前面。调查中发现许多办得比较好的协会都有区划外的会员。于是就有人提出相应的折衷建议，协会可以在区划外发展会员，但区划外的会员决不能超过，实际上，不必对此做出过于硬性的数量限制，有限制也只应该是一个相对的软性界限，决不能再用计划经济的思维来对待市场经济条件下的问题。当然，为了管理上的方便，可以在协会的管理法规中做出必要的规定，比如：如何对待跨区划的协会、异地协会等问题，都做出规范性的规定。用区划内和区划外来限制协会的发展规模是不正确的，即使协会发展超出了法规中规定的区划外的数量界限，也应根据需要，通过必要的方式加以解决，如采取把原来的镇级协会改成县级协会的方式，以保证不与法规相违，但决不能用硬性的规定限制协会的发展。
（六）协会面对的发展机遇和竞争压力的矛盾
随着农村市场化步伐的加快，社会分化日益加剧，从而对农村社会组织化提出越来越高的要求。同时，“三农”问题已经引起党中央的高度重视，各级政府非常重视农村经济协会的发展，因此说，协会面临着良好的发展机遇。当然机遇与压力
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