制方面进行了许多创新,既理顺了公务员治理体制,实现了与现行干部治理体制的衔接,又健全了公务员治理机制,非凡是确立了新陈代谢机制、竞争择优机制、权益保障机制和监督约束机制,为我们通过完善体制和机制来进一步突破干部人事制度
改革的难点,从源头上克服选人用人上的不正之风,进一步把各方面优秀人才集聚到党和国家的事业中来,提供了广阔空间和持久动力。
二、全面把握公务员法的基本精神,不断健全和完善中国特色公务员制度
公务员法是我国第一部属于干部人事治理总章程性质的重要法律,它从五个方面集中而鲜明地体现了公务员制度的中国特色:
第一,体现在公务员队伍的领导上。贯彻党的干部路线方针政策,坚持党管干部原则,这是我国公务员制度区别于西方国家公务员制度的一个重要特征,是我国公务员制度具有中国特色的一个重要体现。
第二,体现在公务员范围的界定上。根据公务员法的规定,把中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关工作人员由参照公务员治理改为纳入公务员治理,这是中国特色公务员制度的一大特点。
第三,体现在公务员队伍的治理上。公务员法进一步把公务员职务划分为领导职务和非领导职务两部分,把公务员职位划分为综合治理、专业技术和行政执法三个类别,把公务员任用划分为选任制、委任制和聘任制三种方式,并规定了相应的治理办法,同时,还明确了对公务员队伍实行由组织部门和人事部门按照分工、共同负责的治理体制。公务员法坚持统一领导下的分类治理是中国特色公务员制度的一个重要特色。
第四,体现在公务员的来源上。公务员法总结我国干部人事制度改革的新鲜经验,在坚持党管干部原则的前提下,强化了公务员治理的公开、平等、竞争、择优机制,把公务员的考试录用、公开选拔、竞争上岗和部分职位聘任等体现社会主义市场经济发展要求的改革措施用法律的形式规范下来,这是具有重大意义的制度完善和制度创新。非凡是公务员法明确规定,对在公务员实行委任制的同时,对部分职位实行聘任制,这是公务员队伍建设引入市场机制的进一步深化,是中国特色公务员制度的又一重要特色。
第五,体现在公务员的监督约束和激励保障并重上。公务员法规定了公务员的条件、义务和纪律,明确了公务员的考核、惩戒、回避、辞退、定期转任、离职后的从业限制,以及领导成员的引咎辞职和责令辞职等方面的要求,体现了对公务员的严格要求、严格治理和严格监督。公务员法还进一步强化了公务员考核评价、职务级别晋升和工资、福利、保险等激励保障功能,体现了对公务员的真正重视、真情关怀和真心爱护,体现了“用事业留人、用感情留人、用适当的待遇留人”,这有利于在更大程度上营造拴心留人、人在心在的工作环境,进一步调动广大公务员的积极性、主动性和创造性。非凡是针对当前我国公务员队伍工资水平总体偏低、工资制度不尽合理、收入分配秩序比较混乱等问题,强调要建立全国统一的职务与级别相结合的工资制度,实施地区附加津贴、艰苦边远地区津贴和岗位津贴等津贴制度,以及实行国际通行的工资调查制度,建立公务员工资的正常增长机制,从而为公务员共享经济社会发展成果提供了保障。
三、抓住契机,按照公务员法的要求建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满足的公务员队伍
第一,要把思想政治建设贯穿公务员队伍的始终。加强公务员队伍建设,必须始终坚持把加强思想政治建设放在首位,始终坚持讲学习、讲政治、讲正气,始终坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装公务员队伍,不断提高广大公务员贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的自觉性和坚定