为不稳定的重要因素。在政治转型中，先后实施了党政分开、简政放权、机构改革、人事制度改革、建立社会协商对话制度、完善社会主义民主政治的若干制度、加强社会主义法制建设，农村基层政权制度改革等等；在社会结构的转型中，公社社员变成农民群众，企业工人（国营工、集体工、合同工、临时工）统统变成了企业职工、职员，失去工作的就是下岗工，厂长变成了经理、老板，新出现了资本雄厚的阶层，就是民营业主，等等。这些变化不光是称谓上的改变，更重要的是分配方式和社会结构层次的改变。这些年，多数人感觉变化最大的是社会供给体制的转型，在机关和企业原来可以享受的一些福利待遇现在都没有了，房子自己买了、看病不报销了、退休金该成养老保险了，企业发工资不按工龄该成记件的了，等等。所有这些变化最终都会在人们头脑中产生不同的反映，给人们的思想和行为方式带来深刻的影响。由于诸如此类的复杂原因，当前人们确实存在着不同的社会心态。社会成员在改革中受益的程度有多有少、时间有先有后，甚至少数人可能暂时要做出某些牺牲，因而也就造成了人们心态的不平衡，有的甚至产生失落感，由这些都会成为社会不稳定的根源。
（二）经济体制转变产生的不稳定因素。改革开放前，在计划体制下，我国长期实行“低工资、高就业”的政策，企业劳动力资源配置，主要通过政府计划，实行统包统分。不管企业是否需要，国家每年都强制安排大量人员进入企业，造成企业一个人干的活分给两个人甚至多个人干，人浮于事，缺乏效率。现在发展市场经济，企业要降低成本，提高经济效益，增强竞争力，“减员增效”是一个重要途径，难免会出现失业下岗现象。另一方面，激烈的市场竞争必然会淘汰一些企业，使部分职工离开了原来的岗位。随着一、二、三产业的结构调整，必然会带来劳动力的流动和就业结构的变化，一部分职工就要分流。现在的分流不是过去计划经济下的调配，而是自谋职业，在新的岗位确定之前，部分工人实际就处于下岗失业状态。另外，现行的社会保障制度存在着保障的覆盖面少、社会化程度低、社会保障基金征收困难、缺乏制约手段等问题。由于保障制度的不完善，发挥不了社会保障功能，致使社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等措施不能完全落实到位，这部分人就成为困难群体，社会就产生了不稳定因素。尤其是不同的社会群体收入差距的加大、城乡社会水平差距的加大，造成了社会心态的不平衡，成为影响社会稳定的重要因素。
（三）基层基础薄弱造成的不稳定因素。我国在面临经济结构调整的同时，为了适应经济全球化和wto规则，还面临着政府管理方式的调整。而政府管理方式的调整，不会一蹴而就，法制建设和市场秩序不可避免地会出现漏洞，一些问题乘虚而入，对社会稳定和社会治安产生影响。另外，部分基层政权组织软弱涣散，行政管理和社会调控能力不强，维护社会秩序和调节社会矛盾的功能不能正常发挥。在研究制定和出台一些改革措施时，没有把改革的力度、发展的速度，同人民群众的心理承受程度有机地结合起来，脱离实际，脱离群众，致使人民群众对改革的政策不理解，对深化改革的措施不支持，在社会压力大、情感难以接受时，便集体上访，向党委政府讨说法。现加上有些群众法律意识淡薄，讲权利多，讲义务少，只看个人、眼前和少数人利益，不讲集体、长远和大局利益，致使党委和政府的方针政策难以贯彻执行，使一些矛盾久拖不决，时间长了酿成了影响社会稳定的问题。
（三）全民教育和思想政治工作弱化带来的不稳定因素。多年来，一些地方狠抓经济建设，放松了对民众的基础教育，特别是理想信念教育和农村的基础教育。正如邓小平同志在1989年3月同中央负责同志的谈话中的所说：“十年来我们
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