林业产权制度改革会议讲话
的问题，要按照有关法律、法规或通过协商方式予以解决，确保林区社会稳定。三要做到以组为主与县、乡、村指导相结合。村民小组是一个最基层的组织，是这次林改的最关键的环节，农户相对较少，且关系密切，确定改革形式、方案时容易集中意见，方案制订后农户易于接受，可操作性强，有利于组织实施。在林改过程中，要始终以村民小组为单位具体组织实施，县、乡、村三级在林改方案制订、确权发证、踏界勾图等方面加强指导，真正做到以村民小组为主与县乡村三级指导有机结合，推动林业产权制度改革不断向广度和深度拓展。四要做到调处纠纷与有序推进相结合。林改是林业生产关系的一次重大调整，核心问题是调整利益分配关系，因此不可避免地会出现一些新矛盾和新问题，多年遗留的问题也会暴露出来，如果把握不好、防患不力、处置不当，很可能会引发乱砍滥伐，影响林区秩序稳定或社会稳定。我们一定要高度警惕，采取有效措施加以防患；要始终按照“属地管理、分级负责”原则，实行矛盾、纠纷调处层层负责制，制订调处纠纷的操作办法，户与户之间纠纷，由村民小组调处；组与组之间纠纷，由村调处；村与村之间纠纷，由乡调处；乡与乡之间纠纷，乡镇之间先协调，协调不成，再由县林改办调处，切实
把问题解决在基层，努力做到小纠纷不出村组，大纠纷不出乡，坚决杜绝群体性上访事件。(四)踏界勾图要仔细。踏界勾图是林业产权制度改革中工作量最大、任务最重、技术要求最严的环节，所有参加踏界勾图的人员都要高度协调一致，既要严密分工负责，又要默契的配合，务必要认真仔细，求真务实，务求实效。一是要做好踏界工作。踏界是勾图的前提，是基础，做好踏界工作至关重要。在踏界过程中，要始终做到“四到场”，即技术人员到场、“四至”农民到场、村干部和组干部到场，同时要充分发挥当地老党员、老干部、老组长、人大代表和政协委员山场熟、情况明、威信高的优势，使山林踏界更准确。二是要做好外业勾图工作。林改工作组要就勾图技术人员在勾图前的准备、勾图中的配合、勾图后的检查和公示等方面提出具体要求和技术规程。要始终做到踏界勾图有机结合，山林界线明确且无争议的山场踏界勾图可同时进行，界线不明或有争议、需要重新划界的山场必须先踏界后勾图，确保踏界勾图工作有条不紊地进行。
三、加强领导，明确责任，确保林业产权制度改革取得成功
林业产权制度改革是对林业生产关系的一次重大调整，也是推动农业和农村改革的一项重大措施。根据省市要求，我们要在明年3月份全面完成改革任务。为此，我们一定要切实加强领导，明确责任，确保改革圆满成功，确保社会稳定。
(一)要切实加强领导。林业产权制度改革是一场富民利国的改革。改革的成功与否，事关全县林业经济的持续快速发展，事关全县广大农民群众增收致富，事关全县社会政治稳定。因此，全县各级党政组织和有关部门要从全局和战略的高度，本着对党对人民高度负责的精神，进一步加强对林业产权制度改革的领导。要按省委、省政府要求，坚持“三级书记”抓林改、负总责的工作机制，层层落实领导责任制，党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓。县、乡、村要分别成立林业产权制度改革领导小组，设立专门工作机构，抽调精兵强将参加林改工作。各村民小组也要成立林改工作小组，要推荐那些党性强、工作负责的老党员、老干部、老组长、人大代表、政协委员等参加林改工作。
(二)要加大宣传力度。林业产权制度改革政策性强、牵涉面广，涉及广大林农的切身利益，必须进行广泛深入的宣传。要通过宣传发动，充分调动群众的积极性、主动性，变“要我林改”为“我要林改”
农林牧渔讲话
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