大潮的冲击；既无具体的上级指令可循，也没有成熟的经验可以借鉴。从某种意义上讲，经济发展迈出的每一步都需要创新。
三是牢固树立效益意识。效益是经济发展的最终落脚点，要切实抓好经营管理、施工管理、财务管理和成本管理，向管理要效益，通过加强成本核算，严格控制材料采购成本，提高经济效益。
（四）充分发挥优势，实现四个方面突破
为了推动我局经济健康快速发展，必须紧紧围绕黄河，充分发挥自身优势，在提升一产经济效益、调整供水结构和延伸供水产业链、增加重点施工企业实力、提高堤防养护费收费标准等四个方面实现突破。
1、制订激励政策，改革管理模式，努力实现一产经济效益上的新突破。
我局现有淤背区土地5.2万亩，随着标准化堤防的建设，将来土地将达到8万余亩，这是我们的宝贵资源。经过多年的探索，我们找到了一条“以林为主”的发展路子，即：“大力发展用材林，适度发展经济林，重点发展苗木花卉。”要始终坚持这个原则。抓好规模、管理和科技三个关键环节，实现第一产业效益上的新突破。2008年，全局第一产业的产值利润率力争达到8%以上。
一是制订激励政策，充分调动职工积极性。针对种植业投资回收期较长的特点，结合管养分离改革，制订激励政策，延长承包期限，允许职工退休后继续承包或在内部进行转让，以加强生产管理责任制，实现长期效益。
二是在专家指导下，大力推行经济林和苗木花卉的标准化生产，不断提高产品质量；引进新技术和适合淤背区土地特点和市场前景广阔的新品种，并实施规模开发；提高综合效益。
三是改革土地开发的管理模式，成立股份制的农业龙头企业。由龙头企业建立完善技术服务、物资服务和产品销售服务三大体系，实行自主经营，自负盈亏。重点在品种引进、技术指导、农资供应、商标注册、品牌培育、产品销售等方面下工夫，提高农产品附加值，通过龙头企业，带动全局淤背区开发整体效益的提高。经济局等有关部门要尽快拿出农业龙头企业的组建方案。
2、理顺体制，加大开发深度，努力实现供水结构和延伸供水上的新突破。
各单位要认真贯彻落实2008年底召开的全局供水工作会议精神，突出重点，着力抓好水资源开发利用的关键环节。
一是实事求是地界定非农业用水比例。各单位要算清农业和工业、城市生活用水帐，勤动脑筋，多想办法，技术手段、行政手段和激励政策等多种措施一起上，大力调整供水结构。今年的非农业用水量指标已下达各市局，各有关单位要加大工作力度，确保完成指标任务，力争2008年全局非农业用水达到5亿立方米。
二是加大供水项目开发力度。目前各市局都有延伸供水产业链的商机，要借鉴邹平韩店水库供水经验，寻找机会，主动出击，联合地方上的各有关单位，进行水资源的深度开发。要通过各种有效的投资机制，吸引社会资金和力量，积极发展闸后延伸供水、跨区供水、终端供水。在项目决策上，既要大胆开拓，又要谨慎务实，要花大气力做好前期的考察论证工作，多向有经验的专家学者请教分析，以获得最佳方案，缩短资金的回收周期，提高资金的投入效益。同时，要进一步做好规范滩区引水秩序的工作。
3、整合资源，开拓市场，努力实现重点施工企业综合实力的新突破。
建筑施工是我局经济发展的支柱产业，要抓住发展机遇，深化改革，整合资源，拓展业务，实现重点施工企业在实力增长上的新突破。这不仅是当前，也是将来一段时期的重点工作之一。
一是稳步推进施工企业的重组整合。各单位要抓住水管体制改革的有利时机，采用市场培育和行政引导相结合，逐步整合企业
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