社会发展到了一个全新的阶段。从经济学理论来说，进入了一个经济起飞的阶段。比如，我国成为全球汽车第一产销大国，2009年汽车产销量超过1300万辆；在金融危机背景下全年经济增速超过8%；2010年1月，国家提高存款准备金率0.5个百分点，说明经济发展已经具备自加速能力。从世界经济发展规律来看，在人均收入达到3000美金之后，全社会、政府、市场所关注的重点不再是gdp的增长。*在中部省份中率先提出来2010年不再考核gdp增速，反映了省委省政府对整个社会经济发展宏观背景的正确把握。
经济社会发展背景的变化对林业的影响不是间接的，而是直接的。体现为：一是全社会对生态质量的重视与过去相比不可同日而语。原来是需要林子，现在是需要好林子。二是全社会对人居环境的重视程度也和原来不一样。原来是林子在哪都可以，现在是希望身边先绿，希望城市和森林融合。省厅在2009年提出搞“三边”造林，就是看到了这个变化。三是全社会对生态需求的领域不断拓展。原来要求林业只要保持水土就行了，现在固碳释氧、营造景观、净化空气、涵养水源等一系列林业生态功能全新凸显。
也就是说，在当前经济发展水平上，全社会对林业的要求和原来是不一样的。如，原来*有4.2亿、4.5亿、或者5亿立方米的蓄积量就可以交差了，现在交不了。又如，今后生态建设的重点也将发生变化。最近长沙市就明确提出建设城市生态系统和湿地生态系统，这些概念以后将在全省范围提出。再如，随着林权制度改革后林业要素市场化的推进和社会法制意识的加强，林业部门的管理理念和管理方式都要变。物权法没有包括森林的问题，当初定物权法的时候考虑到它的特殊性。但是随着林农自主意识以及自我支配能力的不断加强，原来的森林资源管理方式、造林模式、森林经营管理模式都要变。
如果没有新的措施来应对这种变化，今后的林业会举步维艰，甚至费力不讨好，出现“想做的做不了，做了也不一定认账”的尴尬局面。这就意味着下一步林业发展需要一系列新措施来推进。如何发挥市场的作用、发挥大项目的带动作用、发挥政策的引导作用、发挥科技的支撑和服务作用，一系列课题迫切需要研究并提出新措施。如果我们还寄希望于政府大包大揽，完全靠政府投资来建设林业产业和林业生态，将完不成林业改革发展各项任务。“十二五”林业发展规划的编制以及实施过程，都要特别注意这些变化，有效的应对这些变化，提出新理念、新目标、新思路和新措施。
“凡是预则立，不预则废”，希望大家利用编制“十二五”规划的机会多调研、多思考，并由此带动系统上下决策水平和执行能力的大提高。规划编制绝不是说请设计院来跟我们编个本子，而是要利用这次机会共同思考“十二五”时期的林业发展问题并作出决策，同时沟通与国家林业局、省委省政府各部门的发展规划和战略，从市州县来说，就是沟通和市州以及县市区的发展规划和战略，为*林业寻找新的发展定位和发展契机。大家一定要从这个高度和角度来认识“十二五”林业规划编制的重大意义。
二、明确要求。
“十二五”林业发展规划的编制要以发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展
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