都是对林业功能的大拓展。这些拓展实际上给了林业新的任务。低碳经济问题、碳汇经济问题也随之被提到了林业发展的新高度。三是领域有了大拓展。原来我们主要是做林，做林的里头主要是做产业，产业里头主要是做木材，几十年如是。现在，由原来的林业产业体系拓展到了三大体系，即生态、产业和文化；由原来的森林生态系统拓展到了湿地生态系统和城市生态系统。湿地生态系统和城市生态系统原来没有在我们的功能区和建设任务之内，现在成为林业建设的新课题。
面对科学发展观的新要求，林业建设不可能再按照原来的发展理念按部就班了。当前，对于如何应对生态建设的新领域和新功能，系统上上下下还没有足够的研究，也没有充分的准备，更没有提出完整的理念和思路。如，城市生态系统、湿地生态系统和森林生态系统之间的相互替代、相互协调、相互配合的关系，还研究不够。又如，城乡绿化一体化问题，城乡生态建设的总体规划问题，过去的林业规划没有足够重视，甚至没提。可以说，如果这次规划编制仅仅只思考森林覆盖率、森林蓄积量这两个主要指标，就不能够完成国家交给我们的任务，就不能担负起时代所赋予我们的使命。中央已经确定了林业的工作领域和任务，而我们拿不出“*林业怎么做”的思路和理念，将是极大失职。因此，按照科学发展观提出的新要求，“十二五” 的林业规划编制乃至“十二五”的林业改革发展都需要新理念来指导。
（三）*林业的新起点决定了*林业“十二五”规划要有新思路。
2010年全省森林覆盖率，只要不出现20*年那种大冰灾，将稳步达到57%。这就意味着“十二五”时期我省林业发展将站在一个全新的起点上，林业建设在国土绿化方面基本告一段落，林业工作和目标将因此发生新变化。为此，*林业的下一步发展重点应主要在调整结构、转变发展方式、提质增效方面。首先讲调结构。调结构的任务相当繁重，特别是林业产业的结构、三大体系的结构、林种树种结构。其次讲转方式。现在全省林业发展主要是两靠，一是靠国家大项目，一是靠*的自然条件。*如何形成企业化的生产方式，如何通过体制创新形成长久的投入动力，如何通过科技创新形成长远竞争力，这些问题还没有根本解决。再次讲提效益。在全省富民强省战略全局中，林业发挥的作用不到5%。林地综合产出率每亩只有60到70元，而全省土地平均产值是每亩700元。随着“十二五”我省林业进入转型期、关键期，这些课题迫切需要解决，不能再拖。因此不能认为，森林覆盖率达到57%以后就没事做了，就可以休息了。而是必须清醒认识到，面临新的起点，我们还远没有大功告成，相反压力更大，任务更重。这就迫切需要 “十二五”林业规划立足新起点，提出全新应对思路。如果不能站在新的起点上适应这些变化，规划就会真成为“鬼话”。
（四）经济社会发展背景的新变化决定了“十二五”规划要有新措施。
科学发展观的深入实践，*林业发展的崭新起点，省委省政府的重大部署，构成了林业发展和过去相比完全不同的经济社会发展背景。从大的角度看，2010年全国人均gdp将达到4000美金，经济
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