这项工作中去。要学习推广甘肃省泾川县明晰“两权”、承包到户的好经验。泾川县把全县每一个小班宗地都明晰权属关系，并把这些林权信息都输入到电脑里。抓好林权管理服务工作，要进一步做好林改档案建立管理工作。林权管理工作意义重大，林权登记一定要规范化，做到人、地、证相符，表、图、册一致。这项工作是今后林权流转、林权抵押贷款、森林保险等一系列深化改革工作的基础和依据，一定要准确无误。《*省林权登记条例》开创了地方林权登记立法的先例。我们要把甘肃、*等好经验、好做法综合整理后转发各地参考。
各地一定要坚持改革的方向，坚持以分为主、明晰产权、“两权”承包到户，在此基础上着力完善有关政策，妥善处理两个相关问题。
一是妥善解决以其他方式发包林地的利益分配问题。对于不宜采取家庭承包方式的林地，依法采取招标、拍卖、公开协商等其他方式发包的，也要突出一个“均”字，实行均股均利，发包所获得的收益也要坚持落实到户。不宜实行家庭承包的林地，均股均利也不是这次改革的主要方式，还是要坚持家庭承包经营为主，尽量把林地承包经营权和林木所有权承包到户。同时，也不要急于推动农民流转承包的山林。群众认识林地价值需要一段时间，要尽量避免农民过早轻易流转林地。我们这么做不是反对林权流转和林业规模经营，而是说推动林业规模经营也要在明晰产权、承包到户的基础上进行。做不到产权明晰，推进林业规模经营也是沙上筑台，根基不牢，后患很大。
二是积极探索处理林权流转的历史遗留问题。这次林改客观上触及了各种历史遗留问题，这些问题涉及各种利益纠纷，一定要积极探索，妥善处理。许多地方已取得了很多好的经验做法。海南省召开调处纠纷和解决历史遗留问题的现场经验交流会，依靠科学手段把勘界搞清楚，探索采取各种方法去解决“三过”问题。陕西省在处理历史遗留问题上，也总结出“国家让集体、集体让个人、上级让下级”的“三让”经验。这些地方根据实际探索出来的解决办法，对其他地方都有借鉴意义，为各地解决历史遗留问题探了路子。
总之，完善政策、“两权”承包到户还有很多工作要做，承包不到户，纠纷不解决，产权就无法落实到位。国家林业局在政策上要有所倾斜，凡是承包到户落实好的地方，强林惠农的政策先在这些地方落实，林改经费、森林生态效益补偿等各项资金支持也先在这些地方到位。希望各地加强政策完善和纠纷处理工作，在保证改革质量的前提下，加快推进确权到户、勘界发证工作，这是当前工作的关键。只要坚持和稳定明晰产权、承包到户的政策，就为各项林业改革工作的开展奠定了坚实的基础，从而更加有力地保护了广大农民的合法权益。
（三）减轻负担，放活经营。山林承包到户以后，最主要的工作就是放活经营。*总理在《求是》杂志上发表的文章中把放活经营作为第二条意见，进行了深刻的分析和阐述，这说明放活经营非常重要。林业经营不放活，改革就难以巩固，成效就难以体现。
第一，减轻林农负担。要抓紧检查和深入调研，看农民还有什么负担和摊派。减轻农民负担也是这次国务院关于集体林权制度改革督查的主要内容。对督查发现的有关农民负担的问题要曝