央10号文件里都能找到解决的办法和指导意见。希望大家认真学习研究中央10号文件并加以具体贯彻落实。特别要认真学习*总理在《求是》杂志上发表的关于林业改革的文章。*总理在这篇文章中集中讲了集体林权改革要明晰产权、放活经营、完善政策、加强服务四条意见，这四条意见站得高、看得远，切合林业改革实际，具有很强的指导性和操作性。*总理在文章中指明集体林权制度改革的方向和重点，就是把林地承包经营权、林木所有权承包到户。大家要逐字逐句地深入研读*总理的这篇文章，这样才能正确地理解和贯彻落实中央的改革政策。中央制定的改革政策具有长期性、根本性，给予农民的承包经营权具有物权性、资本性。中央的要求是通过家庭承包的方式，把林地承包经营权和林木所有权确权到户，建立起以农民为经营主体的集体山林承包经营制度。用农民的话来说，就是“以分为主”，“包山包林包产到户”。所以说，“两权”均分、承包到户就是当前改革的方向和关键。有的地方“以股”代改、“以卖”代改，不符合中央10号文件的要求和中央林业工作会议的精神。各地要坚持改革的正确方向，紧紧抓住改革的关键，保证农民平等享有初始承包经营的合法权益。
二是抓好典型示范。用成功的实践来教育大家，统一思想认识。要及时发现、培养和宣传改革各个方面的好典型、新典型。希望每一个厅局长都要抓好两个类型的典型：一个是抓好国有林场改革的典型。争取今年以中央或国务院的名义召开一个关于国有林场改革的会议，拟在这个会上交流。还有一个是抓好县一级的集体林改典型。抓思想认识的关键环节在县一级，推动林改工作的关键环节也在县一级。大家一定要抓好县一级的典型，这些典型是榜样和旗帜。我们打算在下半年或者明年适当时候，召开100个县委书记座谈会，总结交流这100个县在集体林改中承包到户落实得好，林业产业发展得好，农民就业增收效果明显，真正解放和发展了生产力的好经验、好做法。要把这些县委书记甚至乡镇长请到北京来座谈，对他们进行表彰和宣传。县一级是全面推进林改的关键，希望大家回去后注意发现和培养这样的典型，在各地推介的基础上，国家林业局组织力量调研确定。对于这些林改典型县，国家在政策和投资上要有所倾斜，加大扶持力度，把这些典型作为旗帜和模范，引导改革，推动改革。
三是加大宣传力度。要充分利用有利时机，积极开展林改宣传工作，让社会各界了解、支持、参与林改，为改革营造良好的舆论环境。现在，各省区对集体林改非常支持，特别是农民反映很好。宣传就是解决思想认识问题的有效途径，目前改革仍然存在思想认识不够的问题，这说明宣传工作要进一步加强和提高。当务之急就是抓紧在“两会”召开之前，掀起新一轮集体林改宣传的新高潮。希望各省区尽快制定“两会”召开前的宣传计划。林改司要积极配合宣传办，把宣传当作集体林权制度改革的一项重要工作抓好抓实。
（二）承包到户，完善政策。把林地承包经营权和林木所有权通过家庭承包落实到户，是集体林权制度改革的核心和精髓，也是这次国务院集体林权制度改革督查的主要内容。这次督查要求各督查组深入实际，随机抽取调查对象，深入各村与农民座谈，主要检查“两权”是否承包到户，确权发证是否落实，必要时还要抽查勘界发证的质量。
确权发证是一项很重要而细致的工作，需要组织精干力量投入到