机动地。对此，必须引起高度重视，并切实加以纠正。要防止四种思想倾向。一是防止把完善土地二轮延包作为一次解决农村所有问题的机遇的思想倾向；二是要防止多留机动地的思想倾向；三是要防止借延包搞突击清欠的思想倾向；四是要防止对困难预期不足，急于求成的思想倾向。总之，我们要站在全局的高度，政治的高度，充分认识依法完善农村土地二轮延包工作的极端重要性和紧迫性，把思想和行动统一到县委、县政府的决策上来，认真执行政策，依法依规办事，采取有效措施，把这件关系到广大农民切身利益的大事办好，保持和推动我县农村经济持续发展，农村社会长期稳定。
二、把握原则，积极稳妥地推进依法完善农村土地二轮延包工作
依法完善农村土地二轮延包，是一项涉及面广，工作量大，矛盾复杂，政策性很强的工作。各地必须准确把握法律法规和政策原则，结合实际，认真贯彻落实。这里，着重强调四个方面的问题。
（一）明确指导思想
总的指导认识是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党在农村的各项方针、政策和国家有关土地承包关系的一系列法律法规，切实做好农村土地二轮延包工作，解决好农村新形势下的土地纠纷问题，维护农民的合法权益，确立农民的民主地位，保障农民的经济利益，进一步巩固农村税费改革成果，保持农村稳定，发展农村大好形势。
（二）坚持四个原则
1、坚持依法依规按政策办事的原则。必须以《农村土地承包法》、《土地管理法》和中央及省委、省政府关于稳定完善土地承包关系的一系列政策为根本依据，严格依法依规按政策办事。执法不能含糊，落实政策不能打折扣。对暂时没有法律法规和政策规定的，各乡镇要从实际出发，根据法律、法规和土地承包政策的基本精神，妥善处理。
2、坚持“大稳定、小调整”的原则。总的来看，我县大多数地方，土地承包关系比较稳定，绝大多数地方的计税面积，规范落实到位，这是开展完善农村二轮延包工作的基础。已经完成土地二轮延包的地方，不能随意变动，不能轻易推倒重来，搞重新发包，重新丈量土地，以免引起新的矛盾。不规范的地方，要按照程序合法、手续完备、权证到户的要求，做好规范工作。
3、坚持民主协商的原则。要充分发挥乡村两级组织的作用，尊重原承包户的意愿，引导纠纷双方坐下来摆事实，讲道理，努力化解矛盾。
4、坚持用改革和发展的办法解决矛盾和问题的原则。要在稳定农村土地承包关系，保护原承包人合法权益的前提下，鼓励土地依法有序流转，流转土地的收益归农户所有。
（三）严格执行政策
1、关于确权确地的方法问题。确权确地可以以村为单位进行，也可以以村民小组为单位进行。对已完成土地二轮延包，且没有调整的，要维护土地二轮延包合同，据此确权确地；对土地二轮延包后作过调整，群众认可的，按调整后的现状确权确地；没有开展土地二轮延包，土地一直未调整的，以一轮承包面积或税改时的计税面积为依据确权确地；对矛盾十分突出，多数群众要求调整的，应以一轮承包为依据，在村组内部依法按程序进行“小调整”，重新确权确地。
2、关于确权确地的面积问题。要实事求是，不能随意扩大或缩小耕地面积。原则上，要以村为单位，统一标准，以土地二轮延包面积或税改时核定到户的计税面积为依据，不能在同一个村内按不同依据计算面积。
3、关于确定二轮延包方案的程序问题。没有开展二轮延包的村，各村组的土地二轮延包工作方案必须依法按程序产生。①村组召开村民大会或户主会选举
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