为此，各乡镇、各成员单位要始终把转变农牧民思想观念作为突破口，不断激发广大农牧民群众用勤劳的双手创造幸福生活的强烈愿望，尤其要采取各种生动活泼、群众喜闻乐见的方式，教育和引导新一代农村青年，大力破除“在家千般好，出门万事难”的陈旧观念，克服“怕吃苦，不敢闯、不敢干”的畏难情绪和思想束缚，主动走出家门去创业，去拼搏。要大张旗鼓地宣传外出务工先进典型和“跳出农门天地宽”鲜活事例，旗帜鲜明地营造“外出务工光荣，务工致富更光荣”的浓厚社会氛围，形成人人踊跃外出务工、家家增收致富的良好局面。
第二、必须认真落实农民离土离乡不收地的政策规定，保障农村转移劳动力已承包土地的使用、收益和流转的权利。为鼓励广大农民勇敢地走出去，2003年，我县出台了《关于进一步做好农村劳动力转移工作的意见》，从深化户籍制度改革，保障农村与城镇劳动力平等就业权利，保障农村转移劳动力已承包土地的使用、收益和流转的权利等方面开辟了绿色通道，极大地调动了农民转移的积极性。但是还有相当一部分农民在转移上瞻前顾后，怕这怕那。究其原因，一是担心转移出去后，政策不兑现，土地被收走，利益受损；二是担心在外做生意，一旦生意赔了，回到农村没有土地连维持生计都有困难。对此，各乡镇、各有关部门要加大政策宣传力度，使县党委、县人民政府关于“本县农村人口到城镇居住、就业、经商、办企业、上学，无论户口是否迁出，在第二轮土地承包期内，任何组织（发包方）和个人不得收回他们所承包的土地”的规定家喻户晓，让他们吃上定心丸，从而打消思想顾虑，解除后顾之忧。
第三，必须从可持续发展的高度，切实走出依靠盲目扩大耕种面积，增加农民收入的怪圈。我县现有47.1万亩耕地，按87708个农村人口计算，人均占有耕地面积5.4亩，相对来讲人均耕地是比较多的，而且一些地方还在开垦荒地，扩大耕种面积。但单纯地、盲目地依靠扩大耕种面积来增收，不仅亩均效益低，浪费大量的人力，而且使本已配置基本饱和的水土光热资源更加紧张，造成恶性循环，破坏生态环境，破坏可持续发展。据调查，一个同等劳动力，外出务工的收入是种地收入的3.8倍，除了解决自身生活问题外，还可以基本维持3口之家的生计。因此，各乡镇应当在提高农业的集约化、机械化上下功夫，提高产出效益，提高生产力，解放劳动力，使更多的农民从事非农产业获取更大的收益。
第四、必须强化培训，切实解决农民就业困难、转移受阻的问题。实践证明，农牧民的文化层次越高，劳动技能越强，转移输出的成功率就越高，收入也相对丰厚，就业岗位也更加稳定。当前社会对技能型人才需求越来越多，体能型劳动力转移就业难度越来越大。为此，各乡镇、各成员单位要把强化农村劳动力的职业技能培训作为提高农民就业能力、增强市场竞争力的一项基础性工作来抓，突出“实际、实用、实效”的原则，立足于短平快的培训方式，要充分利用农闲季节，把“科技之冬”变成“农村劳动力培训之冬”，有针对性、适用性地按照不同行业、不同工种、不同层次确定培训的具体内容，制定出长远规划和分步实施方案，培训农民掌握外出务工技能，交给农民一把致富的“金钥匙”。要在全面提高农牧民务工技能的基础上，依托农业产业化经营、发展现代畜牧业、农村多种经营、个体私营经济、农村小城镇建设、打造园区经济等多种途径促进农村劳动力就地转移增收。
第五，必须切实保障进城就业农民的合法权益。各乡镇、各成员单位要进一步简化跨地区就业和进城务工的手续，防止变换手法向进城就业农民和用工单位乱收费。对县委、政府出台有关“进城农民工的职业培训、子女教育、劳动保障及购买住房最大限度减免收费，免征个体工商管