人大都离开农村，到城市打工，剩下的农民思想政治、文化业务素质不高，思想难统一，对实行“一事一议”制度不配合、不支持，基层组织对此也缺乏有效的制约措施，从一定程度上影响了“一事一议”的有效实施。
三、推进农村基层组织职能转化的对策建议
1、大力发展集体经济，真正解决“有钱办事”问题。村委会要制定村集体经济发展规划，要以提高农民收入为中心，找准增收门路，开辟新的财源。一是有条件的村，要利用资源优势，兴办集体企业，缓解财力紧张的局面。二是在稳定农民家庭承包经营的基础上，采取有效措施，促进农业分工分业，充分发挥农村中的能人、大户、专业户带头致富的作用，引导弱势农户出租土地与优势农户联营或进城打工，增加增收机会。三是以市场为导向，狠抓结构调整，大力发展农业产业化，抓好开发性生产，宜林则林，宜牧则牧，尽快形成以粮食、畜牧、林果、蔬菜为主的生产、加工、销售一条龙的农业食品产业体系。四是积极引进外地客商投资开发本地资源，引资兴办企业，增加集体积累，壮大集体经济，缓解收支矛盾。
2、加强清理化债力度，妥善解决债务。进一步加强清理化债力度，对不同性质的债务要用不同的方式解决。对于乡镇负责的债务，可根据乡镇财力状况，分年逐步还清；对应该由村负责的债务，有集体经济收入的村要分期、分批偿还，没有集体经济收入的村，争取上级资助解决；对于该由农户承担的债务，应根据农户的不同经济条件采取不同的处理方式，对于有能力偿还的，应加大催收力度，对偿确实有困难的，可视情况分年度收取；对于确实无法收回的呆帐、死帐，应按规定核消。对待各种债务应采取灵活多样的方式解决，如经当事双方同意除采用现金外可用劳务、实物抵债等方式。严格控制新增负债，乡村兴办公益事业必须考虑乡村经济发展水平和承受能力，防止新的债务产生。
3、切实改进工作作风，推动民主议事。实行“一事一议”制度是推行基层民主理财的有益尝试，要采取相应措施加以改进。一是要加大政策宣传力度。让农民真正了解政策，当家作主。二是要严格“一事一议”筹资程序。“一事一议”筹资必须按照有关程序进行，村民委员会要根据实际情况编制所办公益事业的预算方案，筹资方案必须经2/3以上村民代表会通过，杜绝达不到法定人数乱议，更不能违反政策乱议。三是提高“一事一议”资金的透明度。在每项“一事一议”筹资中，从预算、议事、筹资到使用、结算的各个环节，都要逐笔逐项的公布于众，让群众对“一事一议”筹资款项“交的舒心，用得放心”。四是要加大督查力度。首先督查“一事一议”筹资的准备工作，看准备工作做得实不实，群众是否家喻户晓、人人皆知；其次是督查“一事一议”筹资的议事工作，看村委会提出的方案符不符合当地实际，村民代表大会的召开是否流于形式，参加的人数是否达到法定人数，表决人数是否达到法定标准；最后督查“一事一议”所筹款项的管理工作，看所筹资金是否实行专户储存，专人管理，专款专用。
4、真正转化职能，做好六者。农村基层组织要真正转化职能，做党的先进文化的传递者，发展农村先进文化，开展丰富多彩的活动,积极倡导健康向上的生活方式，使群众对精神生活得到满意。做农村政策的宣传者，向农民群众及时、准确地提供各种政策信息、科技信息等，帮助农民解决“市场需要什么，种什么赚钱”的问题。做发展经济的服务者，向农民群众提供生产经营所需的资金和各种农用生产资料，以保证其生产经营活动不至于因缺乏资金、物资而受阻。做传授技术的指导者，向农民群众提供先进实用的新技术，并在技术操作等方面给予具体的指导、示范和培训。做开拓农副产品市场的联络者，着力解决长期存在的