镇工作下移到村，目标量化到组，管理措施到户”的机制转变，优化乡（镇）村工作格局。四要建立和完善农村基层干部特别是村干部的选拔任用、教育培训、保障激励和监督管理等工作机制，适当解决好基层干部的待遇，充分调动基层干部的积极性，确保基层干部队伍的稳定。加大乡镇站所等事业单位改革的力度和各项相关措施的完善和落实，形成与税费改革同步推进的格局。进一步深化乡镇“七站八所”人事制度改革，将“七站八所”推向市场，建立综合性的跨行业、多层次、多形式的为农服务机构，充分发挥乡镇“七站八所”的作用。五要转变行政职能，增强服务意识。积极推动乡村两级组织由从前的直接管理转变为间接管理，从单纯的依靠行政命令转变到行政、法律、民主、教育等手段相结合；要加强对乡村干部的政策和法律法规教育，提高其依法行政的能力和水平。要规范干部行为，促其依法行政，改进干部工作作风。领导方式由过去的组织推动转变为政策引导、典型示范、市场服务，通过大力实行“三位一体”（*）干部任用模式等，推动地方区域经济的发展。
（二）财政管理体制应不断适应税费改革的需要，成为基层政权运转的支柱。
一是基层财力不应削弱，政府公共性职能需要在政府间适当搭配。收入减了，事少不了，上级补助能给多少，对基层政权保障到何程度，是运转的关键。上级财政在加大转移支付力度的同时，更多的应考虑到基层实际困难，给基层多一点帮助，逐步消化财政赤字和历史负债，使基层能够步入良性循环，维护社会稳定。比如义务教育、计划生育等等，关系国计民生，不应该完全让基层政府负责，应该考虑国家提高这些方面的出资力度。以教育为例，推行九年制义务教育、使教育服务均等化，是全国性的事情，因此国家有相关职责，而欠发达地区特别是边远少数民族地区，光靠地方财力显然难以完成义务教育的任务，国家应适度加大在这方面自上而下的转移支付力度。二是改革和完善财政管理体制，规范县、乡之间的分配关系。农村税费改革后，
（三）依靠群众，抓住关键，千方百计地化解村级债务。
应该说处理村级债务和税费改革是两回事，但两者交织在一起，要想回避债务问题显然不可能。针对不同的债务可采取不同的方法，在操作中，要坚持多管齐下，让群众唱主角，稳妥地化解村级债务。一是成立村民代表清产核资工作组，对集体资产资源进行盘点、分类、核对，全面登记造册，弄清资产存量及债务来源。对村级已发生的招待费、杂工费等债务费用，清理后全部交付村民代表会议、党员干部大会、群众大会讨论，实行“三次认可，逐级销减”，对不能通过的村级债务，集体不予承认，谁经手谁负责还款。二是以账冲抵化解债务。对村欠农户、如需转载或摘录请注明出处: 农户欠村、农户互欠和村账内往来款形成的三