益。
三、我市农村社会保障制度建设中存在的问题
我市财政在农村社会保障的工作中，虽然做了很多工作，但是实际工作中也遇到了很多困难和凸显的问题。
（一）农村社会保障制度救济标准过低。一是我省确定的农村最低生活保障标准为627元，不切合实际。627元的年人均家庭收入，无法满足家庭正常支出，如果按此标准计算，平均每日支出1.72元，考虑到我们处于东北亚寒带地区，取暖期在6个月左右，煤炭已长到310元左右，如此标准根本无法生活；二是2009年度省核定我市医疗救助补助金320，000元，我市需要救助975人，人均补助金额仅为328元，很难真正解决因病致贫家庭基本生活困难。三是五保供养标准低。分散供养标准和集中供养标准低，无法维持五保老人的正常生活，最为显著的问题就是五保老人得病后，只能靠吃小药维持，根本不能彻底医治。
（二）资金短缺，难以保证农村社会保障制度的全面实施。一是农村低保资金量小，保障面窄。我市确认的农村低保人数15，459人，占总人口的5.8％。针对一些临时发生的大病或灾害家庭，突然返贪，由于资金有限，不能及时享受最低生活保障。加之，随着改革开展的不断深入和市场经济体制的不断深化，农村产生了大量的失地农民和进城务工人员等新的弱势群体，大量生活困难群众涌向民政部门，导致民政部门在低保资金严重短缺的情况下，始终处于疲于应付的被动局面。二是我市财政是保吃饭尚未不足的财政，在医疗救助上无力按省要求1：1匹配资金，导致医疗救助工作范围小，力度小，只能采取以点带面的方式分步救助，大多数困难群众面临有病无钱治的困难局面，这也是目前我市农村医疗救助工作面临的最主要问题。三是在新型农村合作医疗制度上，农民缴费额过低，国家补助也过低，导致个人帐户存款额太低，才每人8元，也使统筹金支付比例过低，报销比例大约在30％左右，使农民得到的实惠太少，造成城乡差异过大。
（三）农民收入低，返贫现象严重。我市是一个农业大市，土地面积较大，农民较多，地理位置处于平原，干旱和内涝困扰着我市农业生产的发展和农民的生活，自然条件差，自然灾害频繁，基础设施落后，抵御自然灾害的能力十分薄弱，遇灾返贫，因病致贫，因病返贫的现象严重。
（四）保障制度不完善，缺乏应变措施。一是新型农村合作医疗工作是一项新生事物，具体工作中面临着诸多困难和问题。首先，农村经济溃乏，加之农民对新型农村合作医疗工作缺少了解，使合作医疗资金筹集受到制约；其次农村卫生资源严重不足，乡镇卫生院和村卫生室设施陈旧，医务人员素质偏低，药品市场混乱，难以在短时间内满足参合农民不断增长的医疗保健需求。再次，相当一部分农民，自我保健意识和健康风险意识不强，互助共济观念淡薄，加之受以往开展合作医疗工作最终失败造成的影响，对此次开展的新型农村合作医疗工作能否成功，存在一些疑虑和担心。有的农民甚至今年参保生病得到补偿后认为明年不能再得病了，因而决定明年不参保了，这需要一个认识过程，需要我们加大宣传教育、组织引导。另外，作为一种体制的创新没有成熟的经验和模式，需要我们在实践中不断探索和完善，在不断总结经验的基础上逐步推开。二是医疗救助制度建设刚刚起步，工作还停留在临时性，随机性阶段，处于被动应付状态，无长效机制，没有一个系统、规范的救助制度。
四、对完善农村社会保障制度财政政策的探索
在构建农村社会保障制度中，根据我市几年来的实践经验提出几点建议。
（一）建立专门的社会保障机构，统一管理农村社会保障事业。农村社会保障作为一种社会制度，在我国是新事物。社
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