省政府提出的“边制定完善方案，边组织实施”的改革试点要求，多次召开会议，建立健全了市、镇、村三级管理机构，组织相关部门深入全市11个镇和有代表性的22个村屯进行专题调研和调查摸底，重新核查了五保户供养对象、确定低保人群、医疗救助对象等相关工作，根据实际情况制定我市各项农村社会保障制度方案，科学测算制定标准，如最初通过测算将农村最低保障标准拟定为1,300元。后经省政府确定为全省农村低保试点县之后，按政策要求，将低保标准确定为627元；新型农村合作医疗经过7个月的工作运行，发现报销比例有些偏低，到年终基金可能有过多沉淀，为了让农民真正地得到新型合作医疗制度的益处，我们及时调整报销比例，将市外患者报销比例上调5％，市区域内的两类定点医疗机构上调10％。根据管理中存在的问题，我们还制定了《新型农村合作医疗基金管理试行办法》和《各镇财政分局新型农村合作医疗资金会计核算办法》，建立健全了各项规章制度，使农村社会保障工作有章可循，为农村社会保障制度的完善和推广提供了保障。
（二）加大了收缴力度，合理利用有限资金推动多渠道农村社会保障资金筹集。发展农村社会保障事业需要大量的资金，工作难点在筹资，成功的关键也在筹资。资金来源贯彻共同分担的原则，按照个人缴纳为主，集体补助为辅，国家适当支持的方式进行筹集。我市在资金有限的情况下，采取了以点带面的工作思路，首先为全市五保老人参加新型农村合作医疗交费16,560元；又对975名需救助人群中的“重、急、难”患病家庭列入首批救助范围，现已救助29人57,500元，两项共计74,090元；在农村低保发放上先将村屯数、人口数最多的向阳川镇作为首批试点镇，取得经验后全市范围内发放；中心敬老院建设项目总投资500万元。我市积极努力自筹解决50万元；佳市局从福利分成中安排400万元；今年又向民政部和民政厅争取建设资金50万左右。目前此项工程以接近完成，预计可提前投入使用。合作
（三）加大了管理和监督力度，健全农村社会保障制度的监管机制。要切实防范农村社会保障制度运行风险，就必须在管理和监督上下功夫，以保证制度的安全高效运行。把新型农村社会保障基金运行情况纳入政务公开的重要内容，提出了“两不准一严格”的工作纪律，定期向社会公布，接受群众监督。定期对农村社会保障基金进行财务审计。研究制定了农村社会保障基金管理办法，建立健全各项规章制度，认真落实保障资金，并对资金的使用加强监督，采取收支分离，管用分开，封闭运行的资金运行机制。确保农村社会保障资金不被挤占和挪用，严格按照规定办理。加强对新型农村合作医疗定点医院的动态性监督管理，不合格的及时取消其资格，以保证服务效率、控制医疗费用，真正让农民在农村社会保障制度中受
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