落实党的路线方针政策、建立健全农村市场体系、鼓励发展农民专业合作组织和各类协会、引导农民发展现代农业、组织劳动力转移、负责农村社会管理、维护农村社会稳定、发展农村社会事业等八个方面，实现由管理型政府向服务型政府的转变，真正把该由政府承担的工作切实搞好，把不应由政府承担的交还给市场、中介组织和村民自治组织。要精简和规范乡镇机构、编制、领导职数设置，提高工作效率，降低行政成本。下决心精简机构编制，切实加强机构编制管理，坚决落实中央“五年内乡镇机构编制只减不增”的规定，全面推行乡镇人员编制实名制管理。根据乡镇经济社会发展情况、人口密度和地域特点，合理设置党政机构，大乡镇设置“五办一部”；中等乡镇设置“四办一部”，小乡镇设置“三办一部”。同时，要积极妥善地做好富余人员的分流安置工作，在不增加财政开支、不将分流人员简单推向社会的前提下，积极探索分流人员安置的有效方式和途径，按照采取年龄超限“切一批”、超编空编“调一批”、兴办实体“走一批”、充实基层“派一批”、身份不符“分一批”等办法，妥善解决富余人员的分流安置问题。要创新农村工作机制，改传统的乡镇领导包片、干部包村为包抓产业、培育典型、建办园区、组织输转劳务、发展社会事业、解决民生问题、调处矛盾纠纷、维护社会稳定等，真正强化乡镇政府的社会管理、公共服务和组织协调职能。要强化对乡镇政府和事业单位干部职工的教育培训，切实提高整体素质和履行职责的能力。要进一步规范乡镇政府行政行为，提高依法行政水平，积极推进基层民主政治建设和村民自治，不断深化政务、村务公开，努力提高农民群众的民主法制意识，切实保障农民的各项民主权利。
二是深化农村义务教育体制改革。要坚持把义务教育工作的重点放在农村，进一步健全“分级办学、以县为主”的农村义务教育管理体制，加快建立和完善“政府投入办学、各级责任明确、财政分级负担、经费稳定增长”的农村义务教育经费保障机制。在具体工作中，要坚决贯彻温家宝总理提出的“约法三章”：不准减少本级政府对农村义务教育应承担的经费投入；不准挪用学校公用经费发放教师津贴；不准再乱收费加重学生的经济负担。要不断增加对农村义务教育的投入，不折不扣地把教育经费保障机制落到实处，努力提高农村义务教育保障水平。要全面实行教师资格准入制度，建立健全城市教师、大学毕业生到农村支教制度。加强中小学编制管理，按规定合理核定农村学校的教职工编制，坚决清退不合格和超编教职工。要继续大力改善农村中小学基础设施条件，丰富教育手段，提高办学水平，促进教育公平。积极推进农村中小学布局调整，重点发展农村寄宿制中小学，集中教育资源，发挥规模效益，努力实现让每一个农村孩子都有学上、都能上得起学的目标。
三是深化区乡财政管理体制改革。推行区乡财政管理体制改革，总体要按照和谐发展的原则，着重解决两方面的问题：一是要解决财政分配的公平性和有效性问题，做到财权与事权相匹配，以事权定财权，以责任定财权，对加强的职能要增加财力支持，对弱化的职能要减少支出；二是要解决财政困难，保证基层正常运转，做到财力向基层倾斜、向农村倾斜、向公共服务倾斜，切实增强乡镇政府履行职责和提供公共服务的能力。改革的重点是全面推行“乡财区管”财政管理方式，在全区建立“收支统管、预算代编、账户统设、资金统调、直接支付、集中核算”的区乡财政管理体制，撤消乡镇财政所建制，撤消乡镇金库，成立柳湖、四十铺、白水、白庙、崆峒、安国6个乡镇资金结算中心，实行财政资金直拨，努力改善区乡财政困难状况，增强基层政府提供公共服务的能力。
四是努力化解乡村集体债务。我区作为全省化解乡村
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