效开展农村工作的行为，确保依法行政和按规章办事，切实维护农民群众的合法权益。
第四，土地承包经营权证补换发工作是提高农业生产效益，增加农民收入的需要。从我县的县情来看，在农民收入中，家庭经营收入仍占主体地位。让农民群众拥有稳定、长期的土地承包经营权，避免土地经常性的和不合理的调整，有利于激励农民保护耕地、增加对土地的投入，有利于持续提高农业生产效益。通过补换发农村土地承包经营权证，使农民的基本生存权有了保障，对农民群众强化农业生产，发展二、三产业，依法、自愿、有偿流转土地承包经营权和积极发展农业产业化经营都具有重要的意义和作用。
各乡镇人民政府和县直各有关部门务必统一思想，充分认识补换发农村土地承包经营权证的重要性、紧迫性，全面贯彻落实农村土地承包政策，切实维护好广大农民的合法权益。务必按照省、市、县的统一部署，认真做好农村土地承包经营权证补换发工作，进一步稳定和完善农村土地承包关系，充分调动广大农民的生产积极性，推动农村经济持续健康发展，保持农村社会长期稳定，为社会主义新农村建设提供有力保障。
二、农村土地承包经营权证补换发工作的总体要求、工作任务、工作原则和工作步骤
（一）总体要求
我县农村土地承包经营权证补换发工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》、《中华人民共和国物权法》等法律、法规和政策为依据，以第二轮农村土地承包为基础，以维护农民土地承包的合法权益为核心，以妥善调处农村土地承包纠纷为重点，认真做好农村土地承包经营权证补换发工作，稳定农村土地承包关系，依法保障农民土地承包经营合法权益，巩固农村税费改革成果，充分调动农民生产积极性，促进农业农村经济又好又快发展，维护农村社会稳定。
（二）工作任务
按照“四统一”（经营权证记载的地块、地类、面积、四至界限统一）、“四相符”（承包面积、承包合同、承包经营权证、登记簿相符）、“五到户”（承包面积、承包地块位置、承包合同、承包经营权证、基本农田标注到户）的要求搞好换证工作。确保“一书一证”（农村土地承包合同书、农村土地承包经营权证）100%落实到户。逐步建立和完善权属明晰、管理科学、职责明确、体系健全的农村土地承包管理机制，实现农村土地承包管理的规范化、制度化、法制化。
（三）工作原则
补换发农村土地承包经营权证是对第二轮土地延包的规范、补充和完善，绝不是重新搞一次土地承包。在补换发证工作过程中，必须坚持六个基本原则：
一是坚持依法办事的原则。要认真执行《国家土地承包法》、《国家土地承包经营权证管理办法》等法律法规和国家及省、市关于农村土地承包的政策规定，做到依法行政、按政策办事。
二是坚持稳定承包关系不变的原则。要在巩固农村土地第二轮承包关系的基础上，依法坚持土地承包期30年不变的政策，不得借补换发证之机随意调整承包地和承包期限，以及违规收取承包费或附加其它条件。
三是坚持公开、公平、公正的原则。在补换发证过程中，要保证工作透明度，在调查取证、数据填写、情况反馈、证书发放等过程中，要充分保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。当双方意见不一致时，要与农民群众充分协商，达成一致意见。遇到重大、复杂和涉及面