求统筹城乡发展，改善农村生产生活条件，使公共财政向农村倾斜，基础设施向农村延伸，城市文明向农村辐射，社会保障向农村覆盖。统筹规划建设与管理，努力形成以城带乡、城乡联动的发展格局。各乡镇要因

地制宜，因势利导，修编完善镇村发展总体规划和布局调整，力求形成分工明确、功能互补、配套完善、环境优美、协调发展的城镇及村庄。积极探索“迁村并点”建设，以农民居住相对集中的自然村为中心，有计划、有步骤地引导周边分散农户、小村庄向规模较大的自然村靠拢。完成200公里农村公路网建设，实现村村通油路目标。加快农村各项事业发展。做好农村社保扩面工作，引导私营企业、个体工商户为务工者办理养老保险；扩大农村最低生活保障覆盖面，低保人数达到1.42万人，保障面达到2％。进一步完善公共卫生体系建设，85％以上农民参加新型农村合作医疗；加强农村医疗队伍建设，认真研究解决群众看病难和医疗费贵的问题。推进素质教育，义务教育辍学率控制在1.86％以内；对农村中小学实施免费义务教育，免除学生学费、课本费等项费用；加强农村中小学布局调整，撤并不足百人学校20所。实施广播电视“村村通”工程，增加农村有线电视用户1.8万户，为100个村安装无线广播。实施农村困难户安居工程和移民搬迁工程，改造80户农村生活困难家庭危房；为230户贫困残疾人新建和修缮房屋；搬迁生产生活条件恶劣和生活困难居民200户，重点解决好泥石流易发地区群众生命财产安全问题。建设人畜饮水工程20项，解决2万人饮水困难。建立健全农村环境管理体制。坚持把农村环境建设作为重要组成部分来抓，深入开展农村卫生创建、环保创建活动。要从群众反映较强烈的问题入手，从农村环境普遍存在的突出问题入手，按照卫生洁化、家庭美化、环境优化的标准，集中整治垃圾成堆、蚊蝇乱飞、污水横流、村舍乱建问题，保持村容整洁，改变农村面貌。
　　（七）夯实农业基础，改善生产条件，增强农业可持续发展能力。大力推进农田水利基本建设和农业综合开发。科学制定水资源发展规划。完成重点农田水利基本建设工程120项，治理水土流失13万亩。搞好东风灌区改造工程，积极发展节水灌溉。加快推进松树水库除险加固工程建设。加强水土环境综合整治，推进对大沙河、复州河等重点河流和险工险段的治理，保护河道安全，增强农田旱涝保收能力。大力推进城乡绿化一体化进程。以建设绿色瓦房店为目标，突出沿海防护林体系建设，着力抓好绿色通道、河流生态绿化、绿化村和围绿建设，进一步改善我市生态环境，增强可持续发展能力。积极鼓励和放手发展非公有制林业。全面封山禁牧，妥善解决林畜矛盾，保护森林资源安全。全年造林17万亩，植树4000万株。进一步强化重大动物疫病防控体系建设。完善防控重大动物疫病应急预案和应急措施，巩固和加强无规定动物疫病区示范区建设成果。加强农村能源建设。积极发展循环经济，大力推行清洁生产。着力抓好“一池三改”、“四位一体”和大中型综合沼气池建设，年内建设“一池三改”800户、“四位一体”600个、大中型综合沼气池5座。做好农业普查工作。根据上级部署，今年我市要开展第二次全国农业普查工作，主要是查清第一次全国农业普查以来，我市农业、农村和农民发展变化情况，为研究制定全市国民经济发展战略规划和制定各项社会经济政策提供重要依据。因此，有关部门和各乡镇办要高度重视此项工作，成立组织，落实责任，明确任务，依法普查，保证质量。
　　（八）落实政策，深化改革，增强农业和农村发展活力。建立健全农村土地流转机制。稳步推进土地承包经营权有序流转，促进农业的适度规模经营，提高土

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