，但建设和经营要尽可能走市场化运作之路，不要成为村集体和农民的包袱。要继续搞好广播电视“村村通”、“户户通”工作，争取在二零零八年前消灭死角。四要逐年建立和完善农村社会保障

如需转载或摘录请注明出处: 制度。进一步引导农民参加农村养老保险，提高参险率。在搞好茄子河区试点的基础上，扩大农村居民最低生活保障范围，尽快实现农村特困户救助向低保制度转轨。高度重视解决农村困难群众基本生活问题，抓紧筹建市县社会福利救助服务中心和鳏寡孤独、无劳动能力人员集中供养场所，争取尽快实现集中供养。
　　第四，全面深化农村改革，激发农村发展活力。加快农村体制和机制创新，是推进新农村建设的动力源泉和体制保障。一要深化农村税费改革。进一步深化乡镇机构改革，转变乡镇政府职能，改变农村税费改革后乡镇政府无所作为的局面，充分调动乡镇干部的积极性，增强乡镇干部抓发展的能力，切实把乡镇工作重点转移到对农户和各类经济主体进行示范引导、提供政策服务、维护合法权益和优化发展环境上来，组织和带领农民群众建设新农村。继续完善各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制，严格义务教育经费保障机制，决不允许截留、挪用。二要深化农村土地经营权流转改革。没有土地的规模经营，就没有效益的最大化。区县和乡镇政府要积极探索和推动建立土地使用权流转机制，制定促进土地流转的支持政策，保护好承包人和被承包人的合法权益，支持产粮大村和外出打工集中的乡镇积极稳妥地推进土地经营权流转，发展多种形势的规模经营，使土地向种田大户集中，让多数农民离开土地，实现“双赢”。三要深化农村金融改革。继续深化农村信用社改革，积极创造条件，进一步完善法人治理结构和运行机制，大力清收不良贷款，改善资产运行质量，加快组建统一法人社和农村合作银行，保证农业和农村发展的资金需要。抓住邮政储蓄制度改革的机遇，用市场化手段引导邮政储蓄资金回流农村。
　　第五，加强农村民主政治和精神文明建设，创建和谐安定的社会环境。这是新农村建设的重要保障。一要加强农村基层党组织建设。无论全国、全省还是我市的实践都证明，凡是搞得好的村屯，一定有一个好的基层党组织和一个好的带头人；反之，基层党组织软弱涣散、无所作为的，无论自然条件多么好，农村经济也发展不起来。所以，我们要结合农村保持共产党员先进性教育活动，加强农村基层党组织和党员队伍建设，重点培养一批像华西村吴仁宝、兴十四村付华廷和我市前山村刘东良这样的好带头人，使农村基层党组织真正成为农民建设新农村的主心骨。要深入实施“双培”工程，组织农村基层干部到发达地区考察学习，建设高素质的农村基层干部队伍。二要加强农村民主政治建设。健全党组织领导的充满活力的村民自治机制，发挥村民委员会在村级公共事务管理中的主体作用。认真落实村务公开和民主议事制度，全面实施民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，让广大农民群众选择自己信得过的领头人，把那些作风正派、办事公道、群众信得过、致富有本事的人选进村委会班子。三要加强精神文明建设。以“八荣八耻”教育为重点，切实加强农村社会公德和家庭美德教育，大力开展和谐乡村、和谐家庭创建活动，倡导健康、科学、文明的生活方式，塑造农村新风貌。全面开展农村普法活动，增强农民法制观念，依法表达诉求和维护自身的合法权益。全面普及科学文化知识，加快培育有理想、有道德、有文化、有技能的新型农民。
　　三、引导农村

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