和看不起病的问题。到“十一五”期末，农民参合率要达到100%。
建立健全农村社会保障体系。进一步完善农村救助救济、优待抚恤、大病救助、五保户供养等制度，发展和完善农村最低生活保障制度，逐步实现城乡最低生活保障制度一体化。积极争取和筹措扶贫资金、救灾资金，不断扩大扶贫救济投入。到“十一五”期末，全市农村绝对贫困人口全部纳入低保，覆盖面达到100%，贫困人口减少5万人。
五、强化新农村建设的农民素质提高
农民是建设社会主义新农村的主体。提高农民的综合素质，不仅关系到社会主义新农村建设的质量和进程，还能为持续推动社会主义新农村建设注入不竭动力。
提高农民科技文化素质。从今年开始，利用五年时间，在全市实施农民素质教育工程。由农广校牵头，划拨专项培训经费，对农民进行科普知识和基础文化教育，每年培训5万人次。积极开展“科技之春”、“科普之冬”、“绿证”和农村新户主培训，建立起一支农村适用技术人才队伍，使农村适用人才的数量满足农村经济发展的实际需求。
提高非农就业能力。积极推动广大农民转变发展观念，脱离就种植业发展农业的思想束缚，引导广大农民跳出农村发展农村，跳出农业发展农业，跳出农民致富农民。广泛开展“一推双带”、“阳光培训”等工程，加强对农民的职业技能培训，提高外出务工农民的转产转岗就业能力，促进多领域输出，多岗位就业，多渠道增收。“十一五”期间，年均输出劳务9万人次，创收34000万元。
提高农民道德水平。大力开展农村形势和政策教育，全面落实《公民道德建设纲要》；经常性地开展农村文体娱乐活动，丰富农民的精神文化生活；深入开展创建文明户、文明村镇、建设五好家庭活动和双拥共建活动，引导农民树新风，破陋习，远离迷信，自觉养成科学、健康、文明的生活方式。
六、强化新农村建设的各项工作力度
建设社会主义新农村是一项庞大的系统工程，必须依靠
加强组织领导。全面落实建设社会主义新农村领导责任制，实行“一把手”负总责，分管领导直接抓，部门齐抓共管、逐级负责的工作制度。把工作重心和主要精力放在社会主义新农村建设上，转变工作方式方法，经常到农村开展调查研究，解决实际问题。结合保持共产党员先进性教育活动，加强农村基层组织建设，提高执政能力，使之成为贯彻科学发展观、建设社会主义新农村的组织者、推动者和实践者。
搞好新村试点。重点抓好安广镇和联合乡红旗村、红岗如需转载或摘录请注明出处: 子乡永和村、两家子镇殿生村、月亮泡镇殿元村、乐胜乡永乐村“一镇五村”新农村建设试点。在试点村镇建设上，实行市级主要领导包保，分别确定两名优秀年轻干部驻村指导推进社会主义新农村建设，力争取得实效。在试点建设中，坚持不搞一刀切，不搞大轰大嗡、大拆大建，不急于求成，不搞政绩工程、形象工程，不劳民伤财，立足当地实际，尊重农民意愿，保证建成一个，巩固一个，为全面推开新农村建设探索路子，积累经验。
形成强大合力。结合开展免征农业税综合配套改革、义务教育管理体制改革和市乡两级财政管理体制改革，处理好减人、减事、减支与加强社会管理和公共服务的关系，加快乡镇政府的职能由政府主导向市场引导转变，由为民