和自然资源优势得到充分发挥的产业空间布局；进一步优化城乡产业内部联系，以工业化的理念推进农业产业化，实现城乡产业的联动发展。二是重点培植中心村镇经济增长点，对农民增收形成更有力的拉动。随着新农村规划的实施，要把经济发展作为膨胀中心镇村、吸纳农民集中居住的主要措施。财政、地税、工商、土地和规划建设部门要研究政策，把重点村镇的发展作为特殊区域，采取更优惠政策，鼓励社会资本重点围绕果蔬、水产、畜牧和粮油加工业，积极向中心村镇聚集，形成一批辐射带动力强、市场占有率高、拉动农民收入较快增长的龙头企业集群。三是用新的思路和理念发展壮大农村集体经济，带动农民共同致富。实践证明，全市农民生活富裕、村容整洁、乡风文明的村，绝大部分是集体经济实力雄厚的强村。在一定时期内，靠集体经济带动农民增加收入仍然是一条重要途径。要结合新农村建设，大力宣传推广先进经验，继续探索发展集体经济的新路子。要积极探索以明晰产权为主要内容的村级管理体制改革。抓好集体资产管理和经营，在改革的基础上，以股份公司为主体，获取稳定的集体收入；搞好村级社会化服务，兴办各类服务组织和农产品交易市场；立足各种条件和资源优势，引进资金和技术进行开发，通过兴办二、三产业增

加集体经济收入。同时，要充分发挥民营经济在经济发展中的生力军作用，给予优惠政策，提供充足的发展空间，带动农民收入增长。
　　1*、着力提升四个水平。一是提升农民综合素质水平。加强对农民法律知识和移风易俗教育，全面提高农民法律意识和文明素质。大力开展农民科技培训，积极实施“绿色证书工程”、新型农民科技培训工程和科技入户工程，加快实施科普“村村通”。依托教学基地，组织实施农村实用人才培养计划。积极开展面向农村劳动力的职业教育，推进“阳光工程”，完善农村公共就业服务体系，加快农村劳动力向非农产业和城镇转移。二是提升农村社会事业水平。重点解决上学难、看病难问题。两年内，全市普及免费九年义务教育，基本普及高中段教育，实施能够基本满足农民需求的职业教育和成人教育，逐步建立农民终身教育体系。努力提高农村医疗保障水平，加大医疗体制改革力度，严厉整治医疗、医药市场秩序，探索解决农民看病难的问题。用两年时间，完成基层医疗机构建设，配备满足农民需求的医疗设备和医务人员队伍。到2008年，新型合作医疗制度覆盖全市农村，各级财政对参合农民的补助标准不低于年均**元。以上两项工作，开发区、龙口、蓬莱、招远、莱山、福山等有条件的县市区和部分镇街，要先行一步，抓好落实。三是提升农村社会保障水平。要逐步提高保障标准，扩大保障范围，完善财政补贴制度，争取*年内农村养老保险覆盖率**%以上。健全农村居民最低生活保障制度，提高低保标准，切实做到应保尽保，要随着当地农民人均纯收入的增长，不断提高补助标准。加快实施农村五保对象集中供养，今年有条件县市区和镇街要全部实行集中供养，到2008年全市集中供养率达到**%以上，五保对象愿进全进率达到***%。要增强敬老助残爱幼意识，适当放宽享受补助的农村老年人年龄，提高对老年人和残疾人的补济水平。认真落实好农村计划生育政策，减少农村人口，提高农村资源和经济收入的人均占有率。四是提升基层组织建设和民主管理水平。以“三级联创”为抓手，深入开展“五个好”农村党支部和乡镇党委活动，建立健全农村基层组织正常运转的长效机制。健全党组织领导下的“四民主两公开”村民自治运行机制，积极开展村民自治示范和创建信访“三无村”活动，扩大基层民主，规范农村工作运行机制。抓好农村综合配套改革，积极稳妥地推进乡镇机构改革，加快

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