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市党政领导干部建设新农村专题研讨班开始时讲话

发挥,从根本上制约了农民收入的增长。事实一再证明,要较大幅度增加农民收入,根本的是要实现农村富余劳动力的转移和充分就业,逐步减少滞留在农村的农业人口。从这个意义上说,能不能为农村的大量富余劳动力找到就业出路,不仅关系农业经济结构调整的进程,而且直接决定着新农村建设的进程。
  四是基礎設施薄弱,農民居住分散,改變農村面貌需要幾代人的不懈努力。我省70以上的農村屬於乾旱半乾旱山區,山大溝深,水土流失嚴重,生態條件惡劣,人居環境很差。農村基礎設施也很薄弱,突出表現在農田水利設施建設仍然適應不了農業發展的需要,多數地方還處於靠天吃飯的局面。農民生產生活條件更為落後,許多地方人畜飲水長期沒有保障,一遇旱災,缺水甚於缺糧。農村交通不便,不少村莊不通公路,鄉村通油路的任務十分艱巨。農村燃料普遍缺乏,許多地方主要依靠薪柴燒飯取暖,對生態環境破壞很大。農村電網還比較薄弱,還有50多萬人口用不上電,廣播電視『村村通』延伸到自然村的工程量還不小。所有這些情況表明,要改變甘肅省農村的落後面貌,絕不是一件輕而易舉的事,必須要有長期艱苦奮斗的思想准備。
  五是社會發育滯後,教育衛生事業薄弱,勞動者素質同工業化市場化要求不相

適應的矛盾越來越突出。傳統農耕方式由於主要依靠勞動力的數量和體力,從而使農村社會事業的發展缺乏內在的動力。在這樣一個基本因素的作用下,加上歷史的、社會的、自然的、經濟的等復雜因素的影響,我省農村教育衛生文化等社會事業的發展一直比較落後,嚴重制約著經濟的發展。全省還有16個縣尚未普及九年義務教育,農村勞動力中文盲半文盲率高達17,農村中小學辦學條件差,衛生基礎設施落後,文化設施不足,文化生活貧乏,失學輟學的現象仍然存在,因病因學致貧、返貧的問題比較突出。特別在一些偏遠山區,社會交往半徑狹小,交往交流困難,整個社會發育還不夠健全。在這種情況下,勞動者運用現代科學技術和適應現代市場的能力還比較低,缺乏就業的本領和創業的條件。從某種意義上說,結構調整難就難在人的素質不能適應新的生產方式和新的產業發展的需要。尤其在當今人力資源越來越成為經濟社會發展決定性因素的情況下,勞動者素質不高已成為制約我省經濟社會發展的重要因素。
  六是在一些缺乏生存和發展基本條件的地方,如何解決現有人口的出路問題,也非常現實而棘手。從人與自然和諧相處的要求來看,我省許多地方人口都大大超過了生態環境的可承載限度。其中在一些極度乾旱山區、石山區、深山區以及嚴重沙化區,要麼嚴重缺水,要麼嚴重缺地,要麼交通閉塞,缺乏生存和發展的基本條件。我省還有數百萬農民生活在類似的地方,無論是解決溫飽還是建設新農村,這些地方首要的是解決農民的出路問題。大規模的移民從全省來說已缺乏基本的條件,區域性的生態移民雖然在一些地方效果比較明顯,但畢竟容量有限度,解決不了根本問題。所以如何給這類地方的農民找出路,是一個非常棘手的問題。從長遠來說,解決這些地方的問題,要把希望寄托在娃娃身上。要集中力量抓教育,抓培訓,抓計劃生育,把新生代的農民培養成有文化、有技能,能夠實現轉移就業的新型勞動者。很顯然,只這一項任務,就使我省的新農村建設具有異乎尋常的艱巨性和長期性。
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  總之,我省同全國相比,農業農村發展的基礎條件相差甚大,面臨的問題更具特殊性。我們只有實事求是地認識困難,纔能做好克服困難的

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