府采购中心、交通局、乡镇业主、群众代表共同参与监管,分别对招投标过程、拟参建企业资质、相关合同约定、工程建设质量进行把关,简化了程序,最大限度的延长了有效施工时间。
(四)抓服务,提高建设资金使用效率。我县农村公路建设资金采用统一管理的方式,集中于涡阳县农村公路建设领导小组专户,由县财政局预算外资金管理办公室统一管理划拨。在建设资金的筹集入库和计量支付过程中,县财政局和我局把严格管理与主动服务结合起来,采用定人办理、定时办理的方式,一方面按照相关财务管理规范进行审核,另一方面尽最大可能的为乡镇建设资金的入库和参建企业计量资金的拨付提供服务,缩短资金运作周期,这样,把建材价格的变化对工程建设进度的影响减小到最低。
(五)抓质量,确保建成民心工程。为强化全员质量意识,根据县政府出台的《关于进一步加快全县农村公路建设的实施意见》和《关于加强农村公路养护管理的通知》等文件精神,突出质量教育,从根本上提高了公路建设单位和广大干部职工的质量意识。在公路建设市场管理上,要求设计、监理、施工单位必须具有相应的资质,才能进入公路建设市场。始终坚持农村公路勘察设计和开工报告核准制度、竣工验收制度。在工程建设中积极推行行政领导责任制,项目法人责任制,设计、施工、监理单位工程质量领导人责任制和工程质量终身责任制。同时,进一步健全完善了三级质量保证体系,监理单位严格技术标准和规范,严格监理程序,对重要工程、关键工序实行全过程监督,全环节检查,任何一道工序出现质量问题,坚决推倒重来;加大了政府监督力度,杜绝了不合格工程。
二、工程实施中存在的突出问题:
1、需地方配套建设资金压力过大,筹集不能及时足额到位。09年,我县拟建农村公路工程300公里,需投入村村通工程建设资金约9000万元(按40%的水泥路面估算),其中上级拨付仅为3000万元,地方配套资金达6000万元,资金缺口较大。由于经济状况、思想认识、地方财力、社会稳定等相关因素的影响,我县地方配套资金筹措困难,村村通建设配套资金缺口难以顺利配齐,严重制约了涡阳农村公路的建设与发展。
2、原材料价格不稳定(砂、石等主要原材料价格上涨),部分路段的施工成本与招投标价差距加大,一些施工企业因价格不断上涨的影响,形成不愿施工或施工进度缓慢。
3、部分乡镇修路积极性高的路段或乡镇主干道未能列入gps测量范围,部分“村村通”路段修成后,还是不能与外界完全沟通,对群众修路积极性造成一定的影响。
三、下步拟采取的措施:
1、稳步推进。围绕全县经济和社会各项事业发展,按照“十一五”公路建设规划确定的建设思路,积极争取上级主管部门的支持,多争取公路项目,进一步完善我县公路网络。同时,加强公路工程前期工作的调研,尤其是农村公路的规划布局,要科学合理,做到修建一条公路,能更好地完善公路网络,能最大限度地方便当地人民群众的生产和生活。积极推进符合招投标条件的公路工程监理、勘察设计和主要材料设备采购实行招投标,降低公路工程造价,提高工程建设质量。
2、推广经验。在农村公路建设中,我县涌现出了一批较有代表性的乡镇如丹城、龙山、石弓、城东、义门、新兴等,在资金筹措、质量管理等方面做出的优异的成绩,在以后的工作中要大力宣传,逐步推广。总结起来他们的主要经验和做法是在指导思想上坚持以人为本,以创新的思路破解农村公路建设难题,切实维护好人民群众的根本利益;在资金筹措上一是充分发动群众捐资;二是通过全社会大办交通,多渠道募集资金,如充分号召本乡镇在外经商、工作的成功人士和在本乡镇工作过的老同志的影响力举办